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過程

寶元二年（1039年），同判禮院宋祁上疏，以為國用不足在于“三冗三費”。宋祁說：“今天下有定官，無定員”，“州縣不廣于前，而官五倍于舊”。事實上，宋祁本人亦擁妓醉飲，宋庠諷刺宋祈說：“聽說昨夜燒燈夜宴，窮極奢侈，不知還記得某年同在州學內吃虀飯（咸菜飯）時么？” 慶歷三年（1043年），宋朝對西夏三戰(zhàn)皆敗，內部動蕩已是山雨欲來之勢。仁宗遂罷去宰相呂夷簡，任命富弼、韓琦等為樞密副使，范仲淹、富弼等人綜合多年來的經驗，于九月將《答手詔條陳十事》(即《十事疏》)奏折呈給宋仁宗，作為改革的基本方案。朝廷表示贊同，并頒發(fā)全國。

澄清吏治

明黜陟：改革文官三年一次循資升遷的磨勘法，注重以實際的功、善、才、行，提拔官員，淘汰老病愚昧等不稱職者和在任犯罪者。

抑僥幸：嚴格恩蔭制，限制中、上級官員的任子特權，防止權貴子弟親屬壟斷官位。

精貢舉：改革貢舉制，令州縣立學，士子必須在學校學習一定時間方許應舉。改變專以詩賦、墨義取士的舊制，著重策論和操行。

擇長官：慎選地方長官，由中書、樞密院慎選各路、州的長官。由各路、州長官慎選各縣的長官，擇其舉主多者盡先差補。

均公田：重新規(guī)定官員按等級給以一定數量的職田，調配給缺乏職田的官員，以“責其廉節(jié)”，防止貪贓枉法。

富國強兵

厚農桑：由政府幫助人民興利除害，如開渠河、筑堤堰。

修武備：主張恢復府兵制，先從近畿實行在漸及諸路。

減徭役：主張省并戶口稀少的縣邑，以減其地人民的徭役。

厲行法治

重命令：針對朝廷過去頒布的法令“煩而無信”的弊病，提出朝廷今后頒行條令事先必須詳議，“刪去繁冗”審定成熟后再頒行天下，一旦頒行，必須遵守，不得隨意更改，否則，要受到懲處。

推恩信：即廣泛落實朝廷的惠政和信義。主管部門若有人拖延或違反赦文的施行，要依法從重處置。除此之外，必須向各路派遣使臣，巡察那些應當施行的各種惠政是否施行。這樣，就不會發(fā)生阻隔皇恩的現象了。

結果

新政強調澄清吏治， 對官吏和商人構成威脅，守舊派朝臣習于茍安，攻擊范仲淹等人結黨營私。夏竦刻意制造朋黨的流言，更偽造一封石介生前寫給富弼的密信，信里說要廢掉仁宗，并造謠說石介是詐死，早已經逃往契丹。對此宋仁宗半信半疑，搖擺不定。最后仁宗對于改革失去信心，新政在一年四個月后就偃旗息鼓，范仲淹被迫罷參知政事。慶歷新政最終以失敗收場。慶歷新政的失敗更影響日后的熙寧變法，王安石在執(zhí)行上改以“理財為方今先急”， 不再以裁減冗官為訴求。

評價

范仲淹提出的十事，大多以詔令的形式頒行全國，在罷黜了一批官吏之后，“論者藉藉”，富弼說：“范六丈公則是一筆，焉知一家哭”，范仲淹卻說：“一家哭何若一路哭？” 由于官僚集團受到極大震動，史稱“按察使多所舉劾，人心不自安，任予恩薄，磨勘法密，僥幸者不便，于是謗毀浸盛，而朋黨之論滋不可解?！?由于“新政”限制了權貴、官僚的既得利益，招致了猛烈的攻擊。不久范仲淹被貶，象征新政的失敗收場。 慶歷新政的失敗，社會矛盾更為激化嚴重，更形成了所謂的朋黨之爭，這更影響到后來的王安石變法。

延伸閱讀

高聰明、漆俠、李華瑞、姜錫東. 漆俠, 編. 《中國改革史: 先秦--清末》.河北教育出版社. 1997  .

《慶歷新政與熙寧變法——兼論二程洛學與兩次“革新政令”的關系》，《中州學刊》2004年第1期

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