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概念

均田制，即封建王朝將無主土地按人口數分給小農耕作，土地為國有制，耕作一定年限后歸其所有。地主階級的土地并不屬于均田范圍。

北魏初年，鑒于中國北方長期戰(zhàn)亂，人民流離失所，戶口遷徙，田地大量荒蕪，國家賦稅收入受到嚴重影響。為保證國家賦稅來源，北魏政府把掌握的土地分配給農民，農民向政府交納租稅，并承擔一定的徭役和兵役。

北魏孝文帝于太和九年（公元485年）頒布均田令并開始執(zhí)行。北魏至唐前期都推行均田制作為基本的土地制度。后來的隋朝和唐朝初期仍行此制，在唐中葉以后，人口增加，土地兼并日益嚴重，均田制實行的基礎——土地國有制破壞嚴重。唐德宗建中元年（780年），在宰相楊炎的建議下，實行兩稅法，均田制被廢止。

均田令是北魏孝文帝改革的一項開創(chuàng)性措施。這一制度對鞏固封建統治，恢復和發(fā)展農業(yè)生產有積極的作用。

產生

背景

自永嘉之亂到北魏統一北方，北方經過了長期的戰(zhàn)亂，人口凋敝，土地荒蕪，富豪兼并土地的現象十分嚴重。加之北魏初年實行宗主督護制，封建中央政府掌握的人口數很少，影響了賦稅的征收。北魏太和九年（485年），北魏孝文帝依照漢人李安世之議，頒布均田令，宣布按人口數來分配田地。從此均田制開始實行。

原因

北魏太和九年（485年），孝文帝改革，依照漢人李安世之議，北魏孝文帝頒布均田令是在北魏已實行的“計口授田制度”演變而來，由于戰(zhàn)爭造成北魏境內的大片無人區(qū)，土地荒蕪，富豪兼并土地的所有權和占有權十分混亂這一特殊情況下的北魏王朝而產生的。隋唐之府兵制其實就是均田制下的寓兵于農，農民受田為國家當兵成為府兵，府兵要自備糧資，便減少了國家的養(yǎng)兵費用。均田制更為隋唐稅制之根本，人民由政府處受田便有納稅的義務，隋唐時的租庸調制乃在均田制之基本上施行，使初唐時能在隋煬帝大業(yè)六年（610年）之后的戰(zhàn)爭農業(yè)受到嚴重的荒廢，到貞觀年間卻比較富饒，可以說均田制還建立了軍事和經濟基礎。

隋唐均田制之特別在于北朝奴婢和牛只亦得受田，奴婢人數亦無限制且牛亦得授田60畝，以四牛為限，共240畝，比貧農所得80畝，多出三倍，由此可推知當日土地應多人口未繁，故能分及奴婢牛只，亦配合北魏均田以增生產之目的，同時能靠牛只和奴婢的名義獲得更多田的多半是貴族階級，從而保障他們利益減低他們對新政的抗拒。

隋文帝時則奴婢受田已有限制，庶人家庭六十至親王三百人為限，至于丁牛受田至隋文帝時已取消，到隋煬帝時奴婢和婦人也不得授田，唐代則奴婢及牛固不得授田，婦女亦無授田之例，只有寡妻妾可得口分田三十畝。后人推測此乃因人口日眾政府田畝不足分配。加上唐之授田及還田年歲分別比北魏遲三歲及早六歲，可知已有田少不足分配之情況出現。而隋唐時寬鄉(xiāng)、狹鄉(xiāng)之行政區(qū)設立更可以證明在當日己有些地方是不能依照均田制之田地數目授田。隋文帝開皇二十年（600年），隋文帝派使到全國調查均田情況，發(fā)現狹鄉(xiāng)每丁才受田二十畝。而唐代開元天寶戶籍殘卷所記授田之數量亦顯示足永業(yè)田者多，而足口分田的，幾無一戶。

錢穆于《國史大綱》一書中認為，“此田制用意并不在求田畝之絕對均給，只求富者稍有一限度，貧者亦有一最低之水準。”

發(fā)展

北魏

太和九年（485年）頒布實行“均田制”的詔令：

1、凡15歲以上的男子，每人授給種植谷物的露田40畝，女子20畝。露田都是無主荒地，因考慮休耕輪作，故授田時—般按休耕周期加一或兩倍，也稱“倍田”。擁有奴婢和耕牛的人，可以額外獲得土地，奴婢同普通農民一樣受田，人數不限，土地歸主人；丁牛(4歲以上)每頭受露田30畝，一戶限4頭。所受之田不準買賣，年老身死，還田給官府。

2、初受田者，男子每人另授桑田20畝，限3年內種上規(guī)定的桑、棗、榆等樹。桑田可作為世業(yè)田，終身不還，可以世襲，但限制買賣。在不宜種桑的地區(qū)，男子每人另授麻田10畝，女子5畝，奴婢同樣受田，按露田法還受。新定居的民戶還可分到少量的宅田，每3口一畝，奴婢5口一畝，宅田也屬世業(yè)。

3、桑田按現有丁口計算。“盈者得賣其盈，不足者得買所不足，不得賣其分，亦不得買過所足?！鄙Ｌ餅槭罉I(yè)，允許買賣其一部分。原有桑田已超過應授田數，“無受無還”；達到應授額的，不準再受；超過應授額部分，可以出賣；不足應授額，可以買足。

4、若全家都是老小殘疾的，11歲以上及殘廢者各受丁男一半之田，年過70的不還所受，寡婦守志，雖免課亦授婦田。

5、地狹的地方，居民可以向空荒地區(qū)遷徙受田；地廣的地方，居民不許無故遷徙，可隨力所及向官府申請借種受田以外的土地。因犯罪流徙或戶編無人守業(yè)的土地，收歸國家所有，作均田授受之用。

6、各級地方官吏按照官職高低授給不同數額的公田(職分田)，離職時移交后任官。地方官吏各隨在職地區(qū)給予公田，刺史十五頃，太守十頃，治中、別駕各八頃，縣令、郡丞六頃。新舊任相交接，不許出賣。

北齊

北齊繼續(xù)推行均田制，大體上與北魏相同，但也略有變化。例如，北齊取消了受倍田的規(guī)定，不過一夫一婦的實際受田數仍相當于倍田，北魏對奴婢受田沒有限制。北齊則按官品限制在300人至60人之間。另外還規(guī)定了賦稅。均田制在北齊時就有所破壞，常見有土地買賣的現象。

隋

隋文帝開皇二年（582年）規(guī)定，官人永業(yè)田與其品級相適應，自諸王以下至都督，多至百頃，少至四十畝。以此同時，內外官按其品級高低授給職分田（職田），多至五頃，少至一頃。內外官署還授給公廨田，以供公用。隋煬帝楊廣即位的大業(yè)元年（605年），免除婦人和奴婢、部曲的租調，也取消了他們的授田。

“自諸王以下，至于都督，皆給永業(yè)田，各有差。多者至一百頃，少者至四十頃。其丁男、中男永業(yè)露田，皆遵后齊之制。并課樹以桑榆及棗。其園宅，率三口給一畝，奴婢則五口給一畝，京官又給職分田，一品者給田五頃，每品以五十畝為差，至九品為一頃。外官亦各有職分田。又給公廨田，以供公用?！?/span>

隋制十八歲為“丁”，二十一歲為“成丁”。成丁便可授田并課役，六十歲則還田，隋所授之露田桑田皆如北齊之數。而貴族官吏有受田之優(yōu)待，永業(yè)田可多至一百頃，職分田五頃。故隋之均田己略為變質。

唐

唐已明確規(guī)定，婦女一般情況下不授田，奴婢及丁牛不再受田。因授田面積不足，在需要依耕的狹鄉(xiāng)地區(qū)也不再加倍授田。唐代還規(guī)定，凡遷徙及貧無以葬者得出賣永業(yè)田，狹鄉(xiāng)遷到寬鄉(xiāng)者得賣口分田(即北魏的露田)，這就擴大了土地買賣的范圍。

1、十八歲以上的中男和丁男，每人受口分田八十畝，永業(yè)田二十畝。老男、殘疾受口分田四十畝，寡妻妾受口分田三十畝；這些人如果為戶主，每人受永業(yè)田二十畝，口分田三十畝。雜戶受田如百姓。工商業(yè)者、官戶受田減百姓之半。道士、和尚給田三十畝，尼姑、女冠給田二十畝。此外，一般婦女、部曲、奴婢都不受田。

2、有爵位的貴族從親王到公侯伯子男，受永業(yè)田一百頃遞降至五頃。職事官從一品到八、九品，受永業(yè)田六十頃遞降至二頃。散官五品以上受永業(yè)田同職事官。勛官從上柱國到云騎、武騎尉，受永業(yè)田三十頃遞降至六十畝。此外，各級官僚和官府，還分別領有多少不等的職分田和公廨田，職分田的地租作為官僚俸祿的補充，公廨田的地租作官署的費用。這兩種土地的所有權歸國家。

3、貴族官僚的永業(yè)田和賜田，可以自由出賣。百姓遷移和無力喪葬的，準許出賣永業(yè)田。遷往人少地多的寬鄉(xiāng)和賣充住宅、邸店的，并準許賣口分田。買地的數量不得超過本人應占的法定數額。

瓦解

至唐中葉，由于社會生產力的提高和商品經濟的發(fā)展，土地兼并空前盛行，國有土地通過各種方式不斷地轉化為私有土地，政府控制的土地日益稀少，政府已無地授田。同時，唐政府對原來授田的農民橫征暴斂，農民不堪忍受，或紛紛逃亡，或出賣土地而投靠貴族官僚地主為佃客?！岸】谧瘫姡o宋田”。唐德宗建中元年(780年)，在宰相楊炎的建議下，兩稅法頒布，均田制瓦解。

評價

歷代對均田制的評價都是相當正面，但實際實行中始終是容納了土地私有，并未主觀上強行征用當時地主等私有土地，而是將官田分而民用，故有史家評稱均田制乃地主經濟中的一種折沖。而且均田制實行，先決條件是朝廷需有大量土地掌握在手中。北朝時承接了五胡十六國戰(zhàn)爭頻繁造成大量人民喪生，產生大量荒地，令朝廷能利用這些荒地對農民進行授田。但隨著經濟之壯大，荒地越來越少，朝廷能用來授田的亦逐漸不多，加上朝政的逐漸日趨腐朽黑暗，均田制在武周末年形同虛設，與此非無關系。

意義

均田制的目的是建立一套限額授受的土地制度，協調統治階級內部矛盾，緩和被統治者的反抗，使勞動力與土地結合，以利于政府對農民的控制，以及恢復和發(fā)展農業(yè)生產，保證政府賦役來源。同時通過奴婢、耕牛受田（隋以前）或依照官品授永業(yè)田（隋以后）等方式，保障貴族官僚地主利益。

首先一定程度上使無地農民獲得了無主的荒地，農民有了安居樂業(yè)的可能，生產積極性提高，同時大片荒地被開墾出來，糧食產量不斷增加，從而積極推動了北方經濟的恢復和發(fā)展。

其次，均田制是封建國家土地所有制，并未觸動封建地主利益，一方面有利于國家征收賦稅和徭役，另一方面促進了北魏政權的封建化，從根本上鞏固了北魏的統治；再次是均田制的推行極大地推動了北方內遷各族改變原先落后的游牧生活而向封建農民的轉化，推動了這一時期北方民族大融合高潮的出現。

還有，均田制對后代田制也有很大影響，先后為北齊、北周、隋、唐所沿用，施行時間長達三百多年。這一制度的選擇、推行為中國封建鼎盛時期的出現奠定了雄厚的物質基礎。

弊端

均田制雖然包括私有土地，但能用來授受的土地只是無主土地和荒地，數量有限。因而均田農民受田，開始就普遍達不到應受額?？诜痔镫m然規(guī)定年老、身死入官，但實際上能還官的很少。隨著人口的增多和貴族官僚地主合法、非法地把大量公田據為己有，能夠還授的土地就越來越少。均田令雖然限制土地買賣、占田過限，但均田農民土地不足，經濟力量脆弱，賦役負擔沉重，稍遇天災人禍，就被迫出賣土地，破產逃亡。地主兼并土地是必然要發(fā)生的。

正因為如此，均田制在北魏實施以后不久即被破壞。經過北魏末年的戰(zhàn)亂，無主土地和荒地增多。繼起的東西魏、北齊、北周、隋，施行之后又破壞。隋末農民起義后，人口大減，土地荒蕪，新建立起來的唐王朝重新推行均田令，成效顯著。唐高宗以后，均田制又逐漸被破壞。隨著大地主土地所有制的發(fā)展，國有土地通過各種方式不斷轉化為私有土地。到唐玄宗開元天寶年間，土地還授實際上已不能實行。德宗建中元年實行兩稅法后，均田制終于瓦解。

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