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　　張廷玉(1672年—1755年)，字衡臣，號研齋，安徽桐城人，清朝保和殿大學(xué)士、軍機大臣、太保，封三等伯，歷三朝元老，居官五十年。康熙進(jìn)士，雍正朝保和殿大學(xué)士、吏部尚書、軍機大臣，加少保銜，后加太保。雍正八年(1730年)，長期和清廷對抗的蒙古準(zhǔn)噶爾部煽動青海和碩特部首領(lǐng)羅卜藏丹津及西北各族反清，雍正帝為維護多民族國家的統(tǒng)一，決定出兵征討。因戰(zhàn)事緊急，軍令需要迅速處理和嚴(yán)守秘密，所以，即令在隆宗門內(nèi)設(shè)立“軍機房”，嗣改稱“辦理軍機處”，簡稱軍機處?！懊H王允祥、張廷玉及大學(xué)士蔣廷錫領(lǐng)其事”，“廷玉定規(guī)制”。按照旨意，張廷玉就軍機處的性質(zhì)、官職、職能、紀(jì)律等方面都作出了嚴(yán)格規(guī)定，其中涉及到檔案的地方就達(dá)多處，如：軍機處參予官員奏折的處理和諭旨的撰擬;軍機章京負(fù)責(zé)謄寫、記檔及日常工作;軍機處設(shè)《存記簿》，“奉旨存議”事務(wù)，一律登記;“密事有件”，密封存檔，屆時折閱辦理等。這一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度，不僅加強了皇權(quán)統(tǒng)治，避免了政出多門以及失、泄密現(xiàn)象的發(fā)生，而且更重要的是統(tǒng)一了辦文機構(gòu)，保證了檔案的齊全、完整與安全，為利用和編撰方略(志)提供了方便。

　　康熙十一年(1672年)生，父康熙朝大學(xué)士張英?？滴跞拍?1700年)中進(jìn)士。康熙朝歷任檢討、直南書房、洗馬、侍講學(xué)士、內(nèi)閣學(xué)士、刑部侍郎、吏部侍郎等職。

　　雍正元年(1723年)升禮部尚書，次年轉(zhuǎn)戶部尚書，翰林院掌院學(xué)士，國史館總裁，太子太保。

　　三年(1725年)，署大學(xué)士事。四年(1726年)，晉文淵閣大學(xué)士、戶部尚書、翰林院掌院學(xué)士，并兼充康熙實錄總裁官。

　　六年(1728年)，轉(zhuǎn)保和殿大學(xué)士兼吏部尚書。

　　七年(1729年)，加少保銜。同年，因西北用兵，設(shè)軍機房於隆宗門內(nèi)，與怡親王允祥、大學(xué)士蔣廷錫董其事。雍正皇帝臨終，命其與鄂爾泰并為顧命大臣。乾隆朝，以兩朝元老為朝廷所重，死后配享太廟。終清一代，漢大臣配享太廟者惟張廷玉一人。

　　張廷玉在任期間的主要工作在于擔(dān)任皇帝的秘書，對清廷政治制度的貢獻(xiàn)是完善了奏摺制度與軍機處的運作規(guī)則。與其他直接處理政務(wù)的大臣不同，歷史上并沒有留下太多關(guān)于張廷玉的具體事跡。

　　張廷玉為人謹(jǐn)小慎微，謹(jǐn)守「萬言萬當(dāng)，不如一默」(清：黃山谷言)。故雍正贊揚他「器量純?nèi)?，抒誠供職」稱其為「大臣中第一宣力者」。

　　曾先後纂《康熙字典》、《雍正實錄》，并充《明史》、《國史館》、《清會典》總纂官。

　　張廷玉身為大學(xué)士、軍機大臣，兼管戶部、吏部、翰林院，又擔(dān)任國史館和其他好幾個修書館的總裁官，職務(wù)繁多，工作忙碌，這是可想而知的。他自己說，雍正經(jīng)常召見他，一天召見二、三次，習(xí)以為常。西北用兵以后，“遵奉密諭，籌畫經(jīng)理，羽書四出，刻不容緩”。從內(nèi)廷出來，到朝房辦公，屬吏請求指示和批閱文件的常達(dá)幾十上百人。他經(jīng)常坐在轎中批覽文書，處決事務(wù)。傍晚回到家中，仍然“燃雙燭以完本日未竟之事，并辦次日應(yīng)辦之事，盛暑之夜亦必至二鼓始就寢，或從枕上思及某事某稿未妥，即披衣起，親自改正，于黎明時付書記繕錄以進(jìn)”。雍正也說他和鄂爾泰二人“辦理事務(wù)甚多，自朝至夕，無片刻之暇”。

　　然而他有什么政績呢?翻閱有關(guān)史料，我們驚訝地發(fā)現(xiàn)，在整個雍正朝，張廷玉只做了兩三件微不足道的小事情。他的事功不在于處理某件政事，而在文字工作和規(guī)劃建立軍機處制度以及完善奏折制度。

　　當(dāng)雍正即位之初，辦理康熙喪事，特命吏部左侍郎張廷玉協(xié)辦翰林院文章之事，那時，“凡有詔旨，則命廷玉入內(nèi)，口授大意，或于御前伏地以書，或隔簾授幾，稿就即呈御覽，每日不下十?dāng)?shù)次”。雍正五年，準(zhǔn)備對準(zhǔn)噶爾部用兵，七年，正式出兵。與此相配合，雍正設(shè)立軍機處，協(xié)助他處理軍務(wù)。軍機處的主要職能是遵奉諭旨，寫成文字，并予轉(zhuǎn)發(fā)。也就是說，軍機處主要是做文字工作。張廷玉為軍機大臣時，“西北兩路用兵，內(nèi)直自朝至暮，間有一二鼓者”。八、九年間，雍正身體不好，“凡有密旨，悉以諭之”。由于撰寫諭旨的需要，雍正每天召見張廷玉多達(dá)十幾次。由于雍正不分晝夜地召見，以至張廷玉要到晚上一二更以后才能回去休息。雍正即位第一年，張廷玉即升為禮部尚書，后又長期擔(dān)任大學(xué)士和軍機大臣，可是他在雍正朝所做的主要工作，又確確實實是這些文字工作。就連雍正本人，也認(rèn)為張廷玉的作用是“纂修《圣祖仁皇帝實錄》宣力獨多，每年遵旨繕寫上諭，悉能詳達(dá)朕意，訓(xùn)示臣民，其功甚巨?！背姓J(rèn)他的功勞在于文字。且張廷玉所草之上諭，全合雍正本意，是以屢獲表揚。這文書工作，由身為大學(xué)士、軍機大臣的張廷玉來做，他自然就成了雍正皇帝的高級秘書了。乾隆時當(dāng)過軍機章京的趙翼說，軍機大臣“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間”。軍機處不過是皇帝的秘書處，軍機大臣實際上只是皇帝的高級秘書，這種地位和身份，張廷玉自然不能獨樹一幟，建立創(chuàng)新的大功業(yè)。因此，他的作用和政績只能由參預(yù)機務(wù)和書寫文字方面來體現(xiàn)。

　　真正稱得上是張廷玉大事業(yè)的，是他規(guī)劃建立軍機處制度和完善奏折制度?！败姍C處初設(shè)，職制皆廷玉所定”。軍機處成為清朝的中樞機構(gòu)并深深影響清代中后期的歷史，這確實是張廷玉的大功業(yè)。另外，確立并完善奏折制度，使它成為清朝的主要官方文書，同樣是清朝官僚政治上的重大變化，并對清朝中后期的政治產(chǎn)生了十分巨大而深遠(yuǎn)的影響。

　　軍機處始設(shè)于雍正七年(1729)。因與準(zhǔn)葛爾部作戰(zhàn)，軍報往返頻繁，而內(nèi)閣又距內(nèi)廷過遠(yuǎn)，且辦事效率不高，為了緊急處理西北軍務(wù)，“始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)”。軍需房是軍機處的最早叫法，以后又改為軍機房、軍機處。直到宣統(tǒng)三年(1911)改設(shè)責(zé)任內(nèi)閣，執(zhí)政一百八十多年的軍機處才最終廢止。

　　軍機處設(shè)有軍機大臣，雍正帝從大學(xué)士、尚書、侍郎以及親貴中指定充任。還有軍機章京，由內(nèi)閣、翰林院、六部、理藩院等衙門官員中選充。所有這些人都是兼職，他們的升轉(zhuǎn)仍在原衙門進(jìn)行。軍機處沒有正式衙署，只有值班房，在隆宗門內(nèi)，靠近雍正帝寢宮養(yǎng)心殿，以便于軍機大臣被召見議事。軍機大臣對皇帝負(fù)責(zé)，他的下屬軍機章京因系其他部門的官員兼任，他們之間沒有隸屬關(guān)系，很難結(jié)成同黨。軍機處不過是皇帝的秘書班子，它只能忠實執(zhí)行皇帝的命令，不可能形成危害皇權(quán)的勢力。

　　擬繕諭旨是軍機處的主要工作。雍正帝每天召見軍機大臣，有時一天召見數(shù)次，召見時，雍正帝指示各項事件應(yīng)如何辦理，有時向軍機大臣詢問情況，聽取他們的意見，以作出裁決。軍機大臣面聆皇帝旨意，草擬文書。上諭形成后，不經(jīng)過內(nèi)閣，由軍機處直接發(fā)給有關(guān)官員。

　　在清代，皇帝的詔令有數(shù)種。雍正以后，由內(nèi)閣傳抄發(fā)送的詔令，叫做“明發(fā)上諭”;由軍機處撰擬、抄寫、密封發(fā)出的詔令，叫做“寄信上諭”?！凹男派现I”因是由朝廷直接寄出，故又稱“廷寄”。所寄對象為高級官員，用“軍機大臣字寄”的形式寄送;其余則用“軍機大臣傳諭”的形式寄送。字寄、傳諭封函的表面都注明“某處某官開拆”，封口處蓋有軍機處印信，保密程度非常高。很顯然，軍機處承辦的“寄信上諭”最重要，內(nèi)閣所辦理的“明發(fā)上諭”只是一般務(wù)文書。

　　歸軍機處辦的事情，不問大小，“悉以本日完結(jié)”，絕不積壓。這樣的辦事作風(fēng)，效率自然較高。寄信方法也是快捷的。張廷玉制定的廷寄辦法，最后形成一套制度，是軍機處將上諭函封后交兵部，由驛站遞相傳送。軍機處根據(jù)函件內(nèi)容，決定遞送速度，寫于函面，凡標(biāo)“馬上飛遞”字樣的，日行三百里，緊急事，另寫日行里數(shù)，或四、五百里，或六百里，并有六百里加快的。這就和內(nèi)閣發(fā)出的“明發(fā)上諭”不同了。內(nèi)閣的“明發(fā)上諭”，或由六科抄發(fā)，或由有關(guān)部門行文，多一個衙門周轉(zhuǎn)，就費時日，保密也不容易，往往被地方官員探到消息，雇人先行投遞，在正式公文到來之前，他們已悉內(nèi)情，作了準(zhǔn)備，加以應(yīng)付。所以，經(jīng)張廷玉規(guī)劃，創(chuàng)廷寄之法，既保證了中央政令的嚴(yán)格貫徹，速度又較前加快，從而提高了清朝政府的行政效率。

　　奏折是一種臣民上奏文書，它始出現(xiàn)于康熙年間，但在作者范圍、傳遞方法、疏奏內(nèi)容及朱批等方面，都還沒有制度化。《清史稿·張廷玉傳》載：“廷玉定規(guī)制：諸臣陳奏，常事用疏，自通政司上，下內(nèi)閣擬旨;要事用折，自奏事處上，下軍機處擬旨，親御朱筆批發(fā)。自是內(nèi)閣權(quán)移于軍機處，大學(xué)士必充軍機大臣，始得預(yù)政事，日必召入對，承旨，平章政事，參與機密”。自此以后，作為一種官文書制度的奏折制度才被確立下來。不要小看這種文書制度，它的影響之大甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中樞機構(gòu)的興衰替廢。它不僅牽涉朝廷政令的推行，而且關(guān)乎君臣間權(quán)力的分配。它的確立和軍機處的設(shè)立一樣，都是清朝官僚政治上的重大變化，對清朝中后期的政治產(chǎn)生了十分巨大而深遠(yuǎn)的影響。

　　清朝入關(guān)之初，沿襲前明舊制，官員有事報告皇帝，公事用題本，私事用奏本。題本蓋印，奏本不蓋印。題奏本都由通政使司進(jìn)呈，在皇帝閱批之前，內(nèi)閣大學(xué)士已經(jīng)“票擬”過。因此，這兩種文書都是公開的，不利于下情上達(dá)。其次，題本辦文程序太繁，運轉(zhuǎn)速度十分遲緩，而且由于經(jīng)辦人員過多，容易造成泄密，使皇帝實施政務(wù)受到很大限制。自張廷玉把奏折制度化以后，稍微重要一點的事務(wù)，地方官員都先撰擬奏折，經(jīng)過皇帝朱批，認(rèn)可了，才寫題本作正式報告。但奏折中的朱批內(nèi)容，不得寫入題本，作為奏事的依據(jù)。這樣題本就成了官樣文章，價值大大降低。奏折代替了原來題本的作用，使它成為主要官方文書。這一制度堅持到清末。

　　奏折剛產(chǎn)生時，有資格使用奏折的官員不太多。雍正踐祚之后，內(nèi)苦于宗室諸王的訕謗排擠，外困于滿漢大臣的朋黨傾軋，急于求言，故放寬了臣民專折具奏的范圍和權(quán)限。到后來，有權(quán)上奏折者多達(dá)1000以上。

　　由于奏折所涉事情多系國家機密，所以奏折的保密性是非常突出的。不能保密，就不要上奏折，保密是書寫奏折的前提條件。為了保證奏折的內(nèi)容不致泄漏，清廷定立了一整套保密制度，使奏折制度更加完善起來：1、撰寫人須親自書寫，一般不許他人代筆，寫成后不得外傳，否則治罪。2、由宮中制作皮匣，配備鎖鑰，發(fā)給具奏官員，專門用作儲藏和傳遞奏折。3、督撫以上大員的折子，派專人送到大內(nèi)乾清門，交內(nèi)奏事處，直達(dá)御前，而不像題本交通政使司轉(zhuǎn)呈;一般官員的折子，亦差專人送到雍正指定的親信大臣處，由他們代呈，代交人當(dāng)然無權(quán)知道折子的內(nèi)容。雍正帝閱畢，作了朱批，折子由原渠道發(fā)回。4、收回朱批奏折?？滴踉谖黄陂g，奏折御批發(fā)還具奏人后，尚無繳還內(nèi)廷的規(guī)定。雍正一登基，便下令內(nèi)外臣子將朱批奏折全部查收呈繳。不但前朝奏折需交回，嗣后朱批發(fā)還本人看過之后，即需交回。由于實行了繳本制度，不但有效地防止了泄密事件發(fā)生，而且為后來保存了豐富的史料。5、加強軍機處的保密工作。規(guī)定：皇帝召見軍機大臣時，太監(jiān)不得在側(cè);每日承領(lǐng)事件人員，未到傳領(lǐng)時間不得進(jìn)入軍機值房;嚴(yán)禁各衙門人員在軍機值房臺階外及附近處所站立竊聽;即使是高級的王公大臣，非奉特旨，也不準(zhǔn)進(jìn)入;自王以下文武滿漢大臣，都不準(zhǔn)到軍機處找人談話。同時規(guī)定各章京在工作中嚴(yán)格執(zhí)行交接制度，做到手續(xù)慎密完備。特別是文書收發(fā)登記，必畫押存查;個人承辦的事情，均不許任意喧泄;不經(jīng)由自己辦理的事情，絕不許過問;撰寫寄信諭旨，辦理朱批奏折，都得在辦公房辦理;凡辦理機密事件時，軍機大臣指交一二章京承旨，在軍機堂上繕寫后，要將底稿押封存記，俟查辦之事辦完后再行拆封登檔。如有泄漏，繕寫文件的章京要受到很重的處分。

　　在奏折的內(nèi)容上，較之以前，更為豐富了。其中最重要的是利用奏折商討政務(wù)。雍正說：“本章所不能盡者，則奏折可以詳陳;而朕諭旨所不能盡者，亦可于奏折中詳悉批示，以定行止?！背枷驴梢詫⒛貌粶?zhǔn)的問題提出來，請皇帝裁奪;皇帝對不了解的或不懂得的問題，可以詢問臣下，以增長見識，作出決斷。雍正朝的許多重大政事，如攤丁入畝政策等，就是雍正與有關(guān)大臣通過奏折反復(fù)籌商后定下來的。奏折用來討論政事、決定政策，不僅使它有了新的生命力，而且使它成了推行政治的一種重要工具。

　　由于奏折免去了中間環(huán)節(jié)的傳遞，又采用廷寄方法，不但能迅速遞到皇帝手中，而且在皇帝朱批御旨后，又可直接發(fā)還上奏官員，馬上付諸實行，從而大大提高了行政效率，給清朝的政治帶來了積極的影響。同時，由于奏折都是秘密進(jìn)行，于是在直省督撫與司道之間，地方與中央，內(nèi)廷與外廷之間，除正常的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)等關(guān)系之外，又形成了一種相互制約的關(guān)系。大臣相互告密，皇帝的耳目遍布京內(nèi)外，誰也不知道誰向皇帝打了什么小報告，中央部院和地方上的公私事件和人際關(guān)系，無論巨細(xì)，皇帝都可以從奏折中直接了解到?；实塾谑墙柚嗾壅喞糁危O(jiān)察民情，發(fā)號施令，排斥異己，天下庶務(wù)總歸一人處理，從而使封建皇權(quán)到了無以復(fù)加的地步。因此，“在中國章奏制度史上，雍正一朝應(yīng)該是最為多姿多彩的時代，而帝王對朱批運用的巧妙和有效，雍正也可以說是前無古人的了”。而這一切，張廷玉是功不可沒的。說這是他的大事業(yè)大功業(yè)，一點都不夸張。

　　在雍正朝，張廷玉主要從事的雖然只是文字工作，但由于他“周敏勤慎”，把全部精力都投入到這一工作上來了，因而“尤為上所倚”。雍正五年(1727年)，張廷玉曾患小病，雍正對近侍說：朕連日來臂痛，你們知道嗎?近侍們吃驚地問緣故，雍正說：“大學(xué)士張廷玉患病，非朕臂病而何?”八年(1730年)，賞銀20000兩，張廷玉辭謝，雍正講：“汝非大臣中第一宣力者乎!”不許他推辭。當(dāng)雍正身體不舒服時，凡有密旨，悉交張廷玉承領(lǐng)，事后雍正說：“彼時在朝臣中只此一人?！?《澄懷園主人自訂年譜》卷三)確實，允祥死后，鄂爾泰入閣以前，張廷玉在滿漢朝臣中確實處于第一個被信任者的地位，被雍正視為股肱大臣。十一年(1733年)，張廷玉回鄉(xiāng)祭祖，動身前一天，雍正贈給張廷玉一件玉如意，并祝愿他“往來事事如意?！蓖瑫r贈送物品及內(nèi)府書籍52種。《古今圖書集成》只印64部，獨賜張廷玉2部。雍正還賜張廷玉春聯(lián)一副：“天恩春灝蕩，文治日光華”。后來張家年年用這副春聯(lián)作門聯(lián)。雍正臨終前，張廷玉與鄂爾泰等同被顧命，命他日配享太廟。終清世，漢大臣配享太廟者惟張廷玉一人而已。

　　張廷玉任職年久，長期處機要之地，在雍正年間，他雖然“最承寵眷”，然而“門無竿牘，饋禮有價值百金者輒卻之?！彼诨实凵磉叿?wù)，擔(dān)負(fù)的又是機要文字工作，深知言多必失的道理，因而處處小心謹(jǐn)慎，辦事十分細(xì)致周到。他對黃山谷說的“萬言萬當(dāng)，不如一默”，極其傾倒，表示“終身誦之”。少說多做，既是他立身的主導(dǎo)思想，也是他的為官之道。他以皇帝的意志為意志，默默去做，不事張揚，事成歸功于人主，事敗自己首先承擔(dān)責(zé)任。雍正贊揚他“器量純?nèi)?，抒誠供職”。乾隆稱許他“在皇考時勤慎贊襄，小心書諭”。作為領(lǐng)導(dǎo)人的秘書，這些確實都是很值得稱道的品質(zhì)。