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　　早在后金時(shí)期，努爾哈赤便在女真族牛錄制度的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了八旗制，八旗制度創(chuàng)設(shè)之初設(shè)固山額真為每旗的最高管理大臣，后來(lái)固山額真便改漢名為都統(tǒng)。八旗都統(tǒng)最初僅指一官名清朝的八旗制度分為京師八旗和駐軍八旗，其中規(guī)定京師八旗每旗各設(shè)都統(tǒng)一人，官階為從一品。十六年(1695年)，皇帝下諭鑄給八旗都統(tǒng)印一顆，雍正時(shí)期又專門設(shè)立了都統(tǒng)衙門，“現(xiàn)今八旗并無(wú)公所衙門，爾等將官房?jī)?nèi)選擇八處,立為管旗大臣公所?！卑似於冀y(tǒng)有專門的印信和辦公區(qū)域，逐漸規(guī)范化。

　　滿清入關(guān)前，八旗的都統(tǒng)一般由每旗旗主薦舉，因而直接聽令于旗主，入關(guān)后都統(tǒng)的任命權(quán)歸于皇帝，都統(tǒng)直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，此后八旗中都統(tǒng)成為最高長(zhǎng)官，專由滿洲人充任，兼具負(fù)責(zé)軍事和掌管民事。根據(jù)《大清會(huì)典》的記載，八旗都統(tǒng)的職能為：“掌滿洲、蒙古、漢軍八旗之政令，稽其戶口，經(jīng)其教養(yǎng)，序其官爵，簡(jiǎn)其軍賦，以贊上理旗務(wù)。”由此看出看出，八旗都統(tǒng)的職責(zé)主要包括兩方面：

　　八旗制度

　　(一)、軍事方面，負(fù)責(zé)挑選兵丁并保證兵源的充足，軍隊(duì)的操練，并劃分旗營(yíng)編。在入關(guān)前，都統(tǒng)管轄八旗士兵的方方面面，兼具生產(chǎn)、行政、軍事職權(quán)，其中又以軍事為重。此外，各旗都統(tǒng)還必須定期查驗(yàn)本旗飼養(yǎng)的馬的健康狀況，并進(jìn)行年終具奏。

　　(二)民事方面。戰(zhàn)時(shí)八旗都統(tǒng)的軍事職能最為突出，但到了社會(huì)承平之時(shí)，八旗都統(tǒng)的職能大多體現(xiàn)在民事包括，包括管理本旗戶口，每隔三年編審認(rèn)定，并由佐領(lǐng)編審造冊(cè)，為了保證本旗人員的相對(duì)穩(wěn)定，都統(tǒng)還要負(fù)責(zé)清查戶口。此外，本旗內(nèi)選派秀女、旗人參加科舉考試等事項(xiàng)都?xì)w八旗都統(tǒng)負(fù)責(zé)，甚至還要掌管本旗的訓(xùn)導(dǎo)、教化，清朝規(guī)定，都統(tǒng)必須向旗人宣講《圣訓(xùn)》和《大清律例》，這樣做的目的是培養(yǎng)統(tǒng)治人才。

　　驍勇善戰(zhàn)的八旗軍

　　有清一代，八旗都統(tǒng)起著非常重要的作用，首先都統(tǒng)是皇帝加強(qiáng)皇權(quán)的重要依靠力量。皇帝通過(guò)發(fā)揮八旗都統(tǒng)的作用來(lái)削弱各主旗貝勒的勢(shì)力，因而起到了強(qiáng)化皇權(quán)的作用。其次，八旗都統(tǒng)負(fù)責(zé)培養(yǎng)八旗軍隊(duì)的職能，其統(tǒng)率的八旗軍隊(duì)是清軍的主要隊(duì)，尤其是在入關(guān)前到清朝建朝初期這段時(shí)間內(nèi)，八旗軍為擴(kuò)張領(lǐng)土、平定各地叛亂作出重大貢獻(xiàn)?！笆雷娑ㄖ性?，八旗兵力最強(qiáng)，圣祖平南服，世宗征青海，高宗定西疆，以旗兵為主，而輔之以綠營(yíng)?！?再次，八旗都統(tǒng)作為清朝政治機(jī)構(gòu)的一部分，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，可以讓皇帝的諭旨及時(shí)有效地下達(dá)給各旗，同時(shí)八旗都統(tǒng)還有稽察權(quán)，一旦出現(xiàn)“逾限堆積等事”，可以“即行參奏?！边@些都對(duì)清朝政治統(tǒng)治起了積極作用。

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