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張居正改革的背景

明中期社會(huì)矛盾進(jìn)一步發(fā)展,嘉靖中期以后政府財(cái)政長(zhǎng)年虧空,變本加厲催征搜刮的結(jié)果,非但不能改變“匱乏之極”困境,反而愈發(fā)激化階級(jí)矛盾,陷入“神運(yùn)鬼輸,亦難為謀”,瀕于崩潰的深刻危機(jī)之中。倘不采取有效措施補(bǔ)救,“元末之事可為殷鑒”,除非“得磊落奇?zhèn)ブ?大破常格,掃除廓清,不足以弭天下之患”。張居正改革正是在這種形勢(shì)下,地主階級(jí)改革派力圖緩和矛盾變法自救的產(chǎn)物。

張居正(字叔大,號(hào)太岳),湖廣江陵縣人,嘉靖二十六年(1547年)進(jìn)士,穆宗隆慶元年(1567年)入閣,次年上《陳六事疏》,提出省議論、振紀(jì)綱、重詔令、核名實(shí)、固邦本、飭武備六條改革方案,未被采納。隆慶六年,穆宗病故,繼位的神宗僅只10歲,內(nèi)廷由慈圣皇太后主政,外廷由高拱為首輔。

不久張居正結(jié)納宦官馮保,排斥高拱,當(dāng)上了內(nèi)閣首輔。張居正遂以首輔的身份“任法獨(dú)斷,操持一切”,毅然在全國(guó)范圍發(fā)起一場(chǎng)力挽狂瀾的變法革新運(yùn)動(dòng)。使明王朝的統(tǒng)治一度出現(xiàn)中興的景象。

張居正改革的內(nèi)容：

1、整頓吏治整頓吏治既是改革本身的一個(gè)重要內(nèi)容,又是關(guān)系到整個(gè)變法革新能否啟動(dòng)并取得成功的前提。

張居正認(rèn)為“致理之遣,莫急于安民生;安民之要,惟在核吏治”,明確把“核吏治”當(dāng)作“安民”、“治理”的前提。他一開始就圍繞“尊主權(quán)、課吏職、信賞罰、一號(hào)令”等方面,大刀闊斧進(jìn)行整頓,以刷新振舉“紀(jì)綱不肅,法度不行,上下務(wù)為姑息,百事悉從委徇,以模棱兩可謂之調(diào)停,以委曲遷就謂之善處”的頹風(fēng)。惟有加強(qiáng)集權(quán),重詔令,振紀(jì)綱,方能“張法紀(jì)以肅群工,攬權(quán)綱而貞百度”,革新法令才能暢行無(wú)阻。

張居正強(qiáng)調(diào)治理天下須“懸法于眾”,以法理政,堅(jiān)持“刑賞予奪,秉持公道”,以振揚(yáng)風(fēng)紀(jì),使天下信服。厲行整頓“嚴(yán)其約束”的結(jié)果,使得“九圍之人,兢兢輯志;慢肆之吏,凜凜奉法”。提高行政效率、朝令夕行,也是整頓吏治的重要內(nèi)容。為了建立有效的考核考績(jī)制度。

張居正于萬(wàn)歷元年(1573年)創(chuàng)設(shè)頒行考成法,考成法的精神是“立限考事”,“以事責(zé)人”。即由各部衙制定一式三份收發(fā)文簿,分別留部作底本、送六科備注、交內(nèi)閣查考。據(jù)其道途遠(yuǎn)近、事情緩急,“定程限,立文簿,月終注銷。撫按稽遲者,部院舉之;部院容隱欺蔽者,六科舉之;六科不覺(jué)察,則閣臣舉之。月有考,歲有稽”?！罢`者抵罪”使每件公事落到實(shí)處。

明初定制,六部和六科均繞過(guò)內(nèi)閣直接向皇帝負(fù)責(zé),張居正行考成法加強(qiáng)了內(nèi)閣事權(quán),由內(nèi)閣通過(guò)六科、都察院控制六部,而各省撫按則聽命于六部。最終從中央到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)都由內(nèi)閣控制,從而加強(qiáng)中央集權(quán),使內(nèi)閣成為變法的中樞。從內(nèi)閣——六科——六部——察地方藩、臬等司及私按兩官;再以兩司察州、縣官。層層督察,從而形成一個(gè)從內(nèi)閣到地方官逐級(jí)督察的嚴(yán)密的考核考績(jī)制度。為排除宦官干政,他還專門告誡馮?！安靡制潼h,毋與六部事”,從組織機(jī)構(gòu)上保證新法暢通。這種由三個(gè)機(jī)構(gòu)互相監(jiān)督定期審核各級(jí)官僚政績(jī)施行賞罰的做法,有力地提高了辦事功效。

張居正整頓吏治,務(wù)求法之必行、言之必效,取得了明顯成效,如傅維麟《明書》所贊揚(yáng)的,雖“萬(wàn)里之外,朝下而夕奉行,如疾雷迅風(fēng),無(wú)所不披靡”。所有官員,百事惟謹(jǐn),使政風(fēng)大變,由于行政效率提高,地方官皆按期定稅,緩解了最吃緊的財(cái)政困難。張居正稱:“近年以來(lái),正賦不虧,府庫(kù)充實(shí),皆以考成法行,征解如期之故”。

2、(邊防新政)整飭邊疆“外示羈縻,內(nèi)修守備”,是張居正推行邊防新政的指導(dǎo)方針。

“內(nèi)修守備”的重點(diǎn)是,加強(qiáng)北邊防務(wù),提高軍事抗衡能力。為此相繼起用在東南抗倭立大功的譚綸、戚繼光、王祟古、方逢時(shí)、李成梁等著名邊將,主持薊鎮(zhèn)、宣府、大同、山西和遼東邊務(wù)。并在積極操練兵馬提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的同時(shí),大力加固增設(shè)城防,修筑明長(zhǎng)城。

明長(zhǎng)城不但在重點(diǎn)設(shè)防地段用磚石砌筑,內(nèi)填泥土石塊,十分堅(jiān)固;而且形制結(jié)構(gòu)也更趨完備合理。戚繼光于薊鎮(zhèn)邊垣創(chuàng)建1300余座空心敵臺(tái),“下發(fā)火炮,外擊敵賊,賊矢不能及,敵騎不敢近”。為提高長(zhǎng)城防御體系的整體實(shí)力,又于戰(zhàn)略要地加修雙城乃至多道城墻,增修遼東邊墻,加強(qiáng)對(duì)側(cè)翼、縱深和外圍間隙地帶的防御。

隆慶年間,張居正雖然不是首輔,但他實(shí)際上主持了北方邊務(wù)。除了奏請(qǐng)任命有功之臣擔(dān)任北邊守將之外,針對(duì)明朝自永樂(lè)以后,軍政方面主管官員都由科舉出身的文人擔(dān)任,而且邊防軍政受到由都察院派出的巡撫、巡關(guān)御史以及監(jiān)軍宦官的監(jiān)督和制約。

這種做法對(duì)于控制軍隊(duì)、防止割據(jù)具有一定的作用,但也降低和削弱了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。尤其是監(jiān)察官員制肘太多,使帶兵的武將無(wú)所作用。為了提高軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力,必須賦予軍事將領(lǐng)“專斷”的權(quán)力。于是張居正奏請(qǐng)穆宗賦予邊將更多主動(dòng)權(quán),大大提高了戰(zhàn)守能力。

張居正在加強(qiáng)戰(zhàn)守力量的同時(shí),又積極尋求改善蒙漢關(guān)系。張居正的“外示羈糜”,是在“內(nèi)修守備”的前提下,力爭(zhēng)改善漢蒙關(guān)系,積極加強(qiáng)友好往來(lái)。隆慶四年(1570年)冬,俺答汗愛(ài)孫巴噶奈濟(jì)因家庭糾紛,憤而出走降明。宣大總督王崇古和大同巡撫方逢時(shí)力主安撫優(yōu)待,以此為契機(jī)改善明朝與蒙古各部的關(guān)系。

張居正立即指示厚禮接待,并抓住時(shí)機(jī),利用韃靼部的矛盾,力促俺答改弦更張,實(shí)現(xiàn)議和。俺答在“約諸部入寇”未能得利,軍事上無(wú)法取勝,而經(jīng)濟(jì)上又迫切需要換取農(nóng)耕區(qū)產(chǎn)品以補(bǔ)自身單一經(jīng)濟(jì)不足的情況下,被迫“使來(lái)請(qǐng)命”,乞封議和。隆慶五年明廷詔封俺答為順義王,分別授予俺答屬下65人都督、指揮等官職。雙方還議定開放多處互市市場(chǎng),最終達(dá)成“隆慶和議”。

張居正的邊防新政取得巨大成功,從此“戎馬無(wú)南牧之儆,邊氓無(wú)殺戮之殘”,每年“所省征調(diào)費(fèi)不啻百萬(wàn)”,長(zhǎng)城沿線出現(xiàn)了“六十年來(lái),塞上物阜民安,商賈輻輳,無(wú)異于中原”的興旺景象。萬(wàn)歷初年,張居正為首輔,更加強(qiáng)了“內(nèi)修守備”的工作。一方面他以“積錢谷、修險(xiǎn)隘、練兵馬、整器械、開屯田、理鹽法、收塞馬、散叛黨”八事督課邊臣,務(wù)必使邊防軍事落之實(shí)處,行之有效;另一方面,知人善任,大膽任用堪當(dāng)一面的將領(lǐng)全權(quán)處理邊防事務(wù)。在張居正執(zhí)政及其以后的二三十年間,北邊沒(méi)有發(fā)生過(guò)大的戰(zhàn)爭(zhēng)。

3、興修水利:明朝的財(cái)賦供應(yīng)地主要在江南,南糧北運(yùn),以漕運(yùn)為便。

但是,自正統(tǒng)以后,黃河屢屢潰決,給漕運(yùn)帶來(lái)了很大困難。隆慶萬(wàn)歷之際,由于黃河潰決,運(yùn)道堵塞,曾經(jīng)恢復(fù)過(guò)海運(yùn),但以失敗告終。海運(yùn)失敗,運(yùn)河又成為必治之道。在萬(wàn)歷初年,黃河年年泛濫,淮揚(yáng)間湖堤潰毀,運(yùn)道難通。由于黃河的長(zhǎng)期泛濫,水勢(shì)分流,黃河故道泥沙沉積,尤其是入?？?水流不暢。因此,黃河入海問(wèn)題成為最關(guān)切的問(wèn)題。如何疏浚入海河道,有兩種意見(jiàn)。

張居正采納了季訓(xùn)的意見(jiàn),用一年半時(shí)間,修筑黃河到淮河的堤壩,有效地抑制了黃河泛濫,使漕運(yùn)暢通,同時(shí),使多年的棄地復(fù)變?yōu)榱继?。潘季?xùn)的治河辦法,對(duì)其后數(shù)百年的江工都具有深刻影響。

4、清丈土地:嘉靖、隆慶時(shí)期,邊疆消耗巨大,皇室貴族又奢侈浪費(fèi),造成明朝多年來(lái)財(cái)政入不敷出、國(guó)庫(kù)空虛的局面。

張居正當(dāng)政后,首先是裁減冗官冗費(fèi),盡量壓縮政府開支。對(duì)皇室的奢費(fèi),也據(jù)理力爭(zhēng),盡量控制。張居正在整頓財(cái)政方面,大力貫徹量入為出、節(jié)省開支的原則,對(duì)緩解財(cái)政危機(jī)有一定作用。但是,節(jié)流只是一種補(bǔ)救措施,要從根本上解決國(guó)家的財(cái)政危機(jī),還要開源。重點(diǎn)是整頓賦役。

5、經(jīng)濟(jì)改革:推行一條鞭法整頓賦役制度、扭轉(zhuǎn)財(cái)政危機(jī)是張居正改革的重點(diǎn)。

明中葉由于土地兼并、隱漏,人口逃亡流失,戶田二籍混亂失真,“豪民有田無(wú)糧,窮民攤派受病”,朝廷控制的田畝、人丁日益短縮,財(cái)源祜竭,所謂“私家日富,公室日貧,國(guó)匱民窮,病實(shí)在此”。針對(duì)這種弊端,張居正于萬(wàn)歷六年(1578年)或八年對(duì)“天下田畝通行丈量”,總計(jì)田數(shù)7013976頃,比明初還少100余萬(wàn)頃。

主要目的是復(fù)舊額。較弘治時(shí)期多出300萬(wàn)頃。其中雖有部分因官吏改用小弓丈量以增加田額的虛報(bào)浮夸之處,但也確實(shí)清查出相當(dāng)一部分豪強(qiáng)地主隱瞞的土地,清丈使“小民實(shí)被實(shí)惠,而于官豪之家殊為未便”,所以遭到反對(duì)。但有利于改變賦役不均狀況,使得“糧不增加而輕重適均,將來(lái)國(guó)賦既易采納,而小民如獲更生”。