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　　秦始皇二十六年(公元前221年)，丞相王綰請封諸皇子為燕、齊、楚王，得到群臣的贊同，廷尉李斯力排眾議，主張廢除分封諸侯的制度，全面推行郡縣制度。

　　秦始皇接受了李斯的建議，把全國分成三十六郡，以后又陸續(xù)增設(shè)至四十余郡，皇室任免郡縣的主要官吏，這些郡完全由中央和皇帝控制，是中央政府轄下的地方行政單位，中央集權(quán)的制度從此確立。

　　秦始皇二十八年(公元前219年)的嶧山刻石辭說：“追念亂世，分土建邦，以開爭理”;“乃今皇家，壹家天下，兵不復(fù)起”，這說明秦始皇認(rèn)為廢分封行郡縣是消除各地兵爭所必須的。

　　郡，是中央政府轄下的地方行政單位，其組織機(jī)構(gòu)與中央政府略同，設(shè)郡守、郡尉、郡監(jiān)(監(jiān)御史)，郡守，為一郡最高行政長官，掌全郡政務(wù)，直接受中央政府節(jié)制;郡尉，輔佐郡守，掌管全郡軍事;郡監(jiān)，掌監(jiān)察工作。

　　郡以下設(shè)縣或道，縣是秦朝統(tǒng)治機(jī)構(gòu)中關(guān)鍵的一級組織，是從中央到地方政府機(jī)構(gòu)中具有相對獨(dú)立性的一個單位，內(nèi)地設(shè)縣，邊地少數(shù)民族地區(qū)設(shè)道，滿萬戶以上的縣設(shè)縣令，不滿萬戶的設(shè)縣長，令、長為一縣之首，掌全縣政務(wù)，受郡守節(jié)制。

　　縣令下設(shè)尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安;丞，為縣令或縣長的助手，掌全縣司法。

　　郡、縣主要官吏由中央任免。

　　縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里和亭，鄉(xiāng)和里是行政機(jī)構(gòu)，亭為治安組織，鄉(xiāng)設(shè)三老、嗇夫和游徼，三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安，鄉(xiāng)以下為里，是秦國最基層的行政單位，里設(shè)里正或里典，后代稱里正、里魁，以“豪帥”即強(qiáng)有力者為之，其職能除與鄉(xiāng)政權(quán)職能大體相同外，還有組織生產(chǎn)的任務(wù)。

　　此外，還有司治安、禁盜賊的專門機(jī)構(gòu)，叫做亭，亭有長，秦規(guī)定，兩亭之間相隔十里，設(shè)亭長，亭遍布于城鄉(xiāng)各要地。

　　秦朝創(chuàng)下的一套中央集權(quán)國家政治制度在以后中國社會的歷史中，為了鞏固統(tǒng)治，只有修修補(bǔ)補(bǔ)，基本框架不變。