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  宋高宗是南宋初年投降派的首領(lǐng)。南宋政權(quán)初建，他曾起用抗戰(zhàn)派李綱為宰相，但不久即趕走李綱，同寵臣汪伯彥、黃潛善等人放棄中原，從南京應(yīng)天府逃到揚(yáng)州，一意享樂(lè)。公元1129年（建炎三年）九月，金兵渡江南侵，宋高宗即率臣僚南逃。十月到越州（今浙江紹興），隨后又逃到明州（今浙江寧波），并自明州到定海（今浙江鎮(zhèn)海），漂泊海上，逃到溫州（今屬浙江）。直到建炎四年夏金兵撤離江南后，他才又回到紹興府（今浙江紹興）、臨安府（今浙江杭州）等地，后將臨安定為南宋的都城。

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　　據(jù)說(shuō)，當(dāng)時(shí)的遷都是經(jīng)過(guò)三次反復(fù)論爭(zhēng)后才確定的。在分析宋、金雙方軍事形勢(shì)后得出結(jié)論：“今日之事，欲戰(zhàn)則不足，欲和則不可?！币环矫?，金兵處處主動(dòng)進(jìn)擊，宋軍時(shí)時(shí)被動(dòng)防守，這是當(dāng)時(shí)戰(zhàn)局的長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。而建康靠近前線(xiàn)，不如杭州地處后方，比較安全。浙西一帶水網(wǎng)交錯(cuò)，對(duì)騎兵活動(dòng)不利。杭州有這一道天然屏障，給統(tǒng)治者增加了安全感。

　　另一方面，唐宋以來(lái)，杭州迅速崛起，一躍而為萬(wàn)物富庶的“東南第一州”。這種相當(dāng)規(guī)模的城市體制和比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，恰恰是作為國(guó)都所必需的。“西溪且留下”史書(shū)云：錢(qián)塘之勝，名于“三西”（西湖、西溪、西泠），而西溪之勝又獨(dú)在于水。自唐代以來(lái)，西溪就以賞梅、竹、蘆、花而聞名?！拔飨矫贰睘槲骱司爸?。

　　“雖無(wú)弱水三千里，不是仙人不到來(lái)”……據(jù)清光緒《錢(qián)塘縣志》記載，宋建炎三年（1129），宋高宗行經(jīng)西溪，欲建都于此，后得鳳凰山，遂云：“西溪且留下”?！傲粝隆敝纱硕?。據(jù)說(shuō)趙構(gòu)即位并定都杭州后，為了方便自己和官員們?nèi)ビ嗪嫉亩聪鼘m祈神，從古蕩至留下還專(zhuān)門(mén)修筑了數(shù)里之長(zhǎng)的石板輦道，稱(chēng)之為“西溪輦道”。而千百年來(lái)，西溪人世世代代在這里繁衍生息，耕田捕魚(yú)，過(guò)著豐衣足食的平靜生活。

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　　南宋遷都杭州的皇宮大內(nèi)建設(shè)，趙構(gòu)最終升杭州位臨安府，皇城選址鳳凰山，開(kāi)始大興土木造皇宮；紹興八年（1138年），南宋正式定都臨安?；蕦m具體位于現(xiàn)在的鳳凰山東麓宋城路一帶，東至饅頭山東麓，西至鳳凰山，北至萬(wàn)松嶺路，南至笤帚灣；皇宮依山勢(shì)而建，殿閣疊進(jìn)，曾建有殿、堂、樓閣約130余座。

　　但總體來(lái)說(shuō)，南宋宮殿由于占地面積小，興建時(shí)以節(jié)約為本，很多宮殿都是一殿多用，和故宮的一殿專(zhuān)用有很大的區(qū)別。而且杭州地處江南，夏季炎熱，在宮殿的建筑形式上也多有特殊之處。所有的門(mén)窗可以拆卸以便通風(fēng)，待冬日天寒時(shí)，又可加入隔層以作保暖之用。

　　但南宋皇城的范圍不大，其間所能容納的建筑也是有限的，畢竟，臨安行宮從開(kāi)始建筑起，是作為臨時(shí)首都定義的，在宮殿使用上，也已簡(jiǎn)捷便宜為度。但實(shí)際上南宋沒(méi)有實(shí)現(xiàn)重回東都的理想，而原先行宮規(guī)劃中的種種臨時(shí)想法，一直影響了皇城內(nèi)的建筑修建和用途。如作為朝廷禮儀場(chǎng)所最重要的大殿，在紹興十二年之前，一直只有一個(gè)殿，《宋史·地理志》中記載的“垂拱、大慶、文徳、紫宸、祥曦、集英六殿，隨事易名，實(shí)一殿。”就是這個(gè)時(shí)期的情況。

　　而整座南宋皇城，與建在平陸的西安唐皇城、開(kāi)封北宋皇城、北京明清皇城不同，不是一個(gè)端正平整的矩形，而是一個(gè)西高東低的不規(guī)則方形。宮墻高約三丈，西邊沿山蛇行，高出南、東、北三邊。想像那時(shí)的鳳凰山東麓，應(yīng)該是極盡豪華，壯麗無(wú)比。當(dāng)時(shí)，臨安的人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到150萬(wàn)人，而西方最繁華的城市威尼斯，只有十萬(wàn)人口。今天的世界各大都會(huì)，當(dāng)時(shí)還沉浸在一片蒙昧的幽暗之中，只有杭州的南宋皇城，燈火映徹碧空，映亮了世界的東方。

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　　當(dāng)年的皇家“大內(nèi)”，也是隋朝府治、唐代州治的所在地，當(dāng)年的吳越王錢(qián)鏐，也曾在此修建王宮。南宋的皇帝看中這里，似乎是一種歷史的因緣。但南宋皇城還是在布局上開(kāi)創(chuàng)了“南宮北市”的先河。宋以前，中國(guó)古代國(guó)都布局主要有兩種：一是皇宮在北、民居在南，如唐代長(zhǎng)安；二是皇宮置于城市中間，周?chē)⒉济窬樱绫彼毋炅骸?/p>

　　而南宋的杭州，皇宮在南、民居、市集在北。應(yīng)該說(shuō)“這種格局最契合杭州當(dāng)時(shí)的實(shí)際，當(dāng)時(shí)西湖與錢(qián)塘江之間，可供城市發(fā)展的主要用地在吳山以北，把皇宮放在南部，為城市北部發(fā)展留出了足夠空間?！辈贿^(guò)南宋皇宮最終在元代毀于大火，至今地表建筑已基本無(wú)存，主要宮殿遺址都被埋在地下二三米左右。