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　　八旗制度本是明末清初滿族兵民一體的政治軍事制度，除滿族八旗外還有蒙古八旗和漢族八旗，對清朝最終奪取全國政權(quán)起到了至關(guān)重要的作用，而漢軍八旗更是其中的重要軍事力量，也是作為統(tǒng)治者籠絡(luò)漢臣的有力手段。但隨著清朝完成統(tǒng)一，統(tǒng)治者經(jīng)驗(yàn)的逐漸豐富，漢軍的重要性也隨之降低，再加之八旗承平日久，因國家負(fù)責(zé)對其恩養(yǎng)而生活墮化等一系列問題逐漸暴露，旗務(wù)問題亟待解決。尤其是康熙末年，由于八旗人丁滋生，旗丁挑甲比例的縮小，等于國家奉養(yǎng)了許多閑散旗人，國家財政和旗人生計(jì)問題展露出來，愈演愈烈。

　　其實(shí)早在雍正年間，旗務(wù)改革的一項(xiàng)重要措施就是允許部分漢族旗人出旗為民，這項(xiàng)措施并非源自雍正，康熙年間即有此舉，不過在雍正朝之前出旗者并不多，目的也非徹底振作旗務(wù)。為解決八旗生計(jì)問題，雍正允許內(nèi)務(wù)府中的“分檔漢人”出旗為民，八旗的包衣奴仆可以通過贖身，自立門戶，漢軍閑散人丁也準(zhǔn)許出旗，讓滿族旗人補(bǔ)充空出的軍職或其它職務(wù)，以達(dá)到八旗兵丁各安其位，國家財政得以緩解的目的。但隨著雍正朝西北用兵日頻，兵源需求巨大，漢軍出旗之舉大為放緩，問題又被擱置。

　　終于，在乾隆七年(1742年)，清廷正式發(fā)布“漢軍歸籍移居諭”，規(guī)定在京八旗漢軍人員，除“從龍入關(guān)”的遼東漢軍不在出旗之列外，漢軍組織中的其余部分，如入關(guān)后歸附者、原屬于三藩所部者、開戶人、另冊檔案人、抱養(yǎng)民子、漢軍戶下家奴等等皆應(yīng)出旗為民，并采取了大規(guī)模的強(qiáng)制性舉措。乾隆十九年年(1754年)，允許駐防八旗漢軍人員出旗。二十三年(1758年)又諭令“八旗漢軍年老殘疾不能當(dāng)差，以及差使平常，不堪教養(yǎng)者，俱令為民?！睂τ诔銎煺叩纳矸葜饾u放寬，最后甚至對于關(guān)外從龍者亦聽其自便，就是為了擺脫國家對于這些旗人“義務(wù)”。

　　總的來說，清朝統(tǒng)治者所實(shí)行的出旗之舉主要針對是漢族旗人，對于留下的滿族旗人并未起到振衰起敝的作用，也無法從根本上解決八旗的生計(jì)問題。而有些被勒令出旗的漢人也心懷怨恨，參與到如天理教的起事當(dāng)中，這些情況也是統(tǒng)治者變革之初始料未及的。

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