清朝養(yǎng)廉銀制度是什么樣的 為什么會(huì)實(shí)施這種制度呢
還不知道:清朝養(yǎng)廉銀的讀者,下面小編就為大家?guī)碓敿?xì)介紹,接著往下看吧~
康熙年間貪污腐敗之風(fēng)十分嚴(yán)重,上下官員中飽私囊,私征加派大大加重了百姓負(fù)擔(dān)。朝廷所征派的正額在考慮到百姓的負(fù)擔(dān)以后,其實(shí)并不算很重,但是除了這些之外,官府另外還加了許多征派,由于切身關(guān)系到地方官自身的利益,按照他們貪婪程度,自然是沒有定額的,這是下層官員的貪污,中上層官員由于不直接對(duì)百姓征派,所以他們只有向下層官員勒索,以求分一杯羹。上層官員收到賄賂之后,形成了一條利益鏈,自然會(huì)對(duì)下層官員有所包庇。
在所以征派中,以“火耗”最為嚴(yán)苛。火耗從明朝時(shí)期就存在了,所謂火耗,是指在將碎銀熔鑄成銀錠時(shí)所產(chǎn)生的損耗,清朝政府一開始并不承認(rèn)這種征收名目,但是屢禁不止,只好默認(rèn)。
火耗地方官的一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)來源,每年所征火耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過他們自身的俸祿,更可怕的是,火耗的征收每年有增無減,官府與百姓之間的沖突日益加劇,甚至造成了武裝反抗之事?;鸷闹魇针m然一直沒有廢除,但是在雍正朝時(shí)卻進(jìn)行了限制,火耗原本是一種潛規(guī)則,把握的度都在地方官手中,但是雍正時(shí)期將火耗規(guī)定為一種制度,并且對(duì)其進(jìn)行了限制。
首先,征收火耗是上交給朝廷,而不是歸地方官所有,隔斷了火耗與地方官直接的利益聯(lián)系,接著,火耗征收額度有一定的限制,只許少不許多,就算地方官多征收,那也落不到地方官自己的口袋,屬于費(fèi)力不討好,這樣可以有效減輕百姓的負(fù)擔(dān)。
但是問題是,地方官每年的年薪是很低的,上下打賞再加上要養(yǎng)活一家,現(xiàn)在斷了財(cái)源,他們肯定要另想辦法撈錢,因此雍正又設(shè)置了養(yǎng)廉銀,用來專門提高地方官員的待遇。比如雍正元年,山西省征收耗銀四十三萬多兩銀子,其中彌補(bǔ)虧空用去了二十萬兩,發(fā)給各級(jí)官員的養(yǎng)廉銀有十一萬兩。不光是地方官待遇得到提升,京官待遇也有提升,比如地方官員來京時(shí),都會(huì)獻(xiàn)上為數(shù)不小的銀子給京官,美名其曰“禮金”,希望他們?cè)诨噬厦媲岸喽嗝姥?,最不?jì)也不要說自己的壞話。
在養(yǎng)廉銀制度下,京官也受到優(yōu)惠,他們的俸祿加倍,這些銀子一部分是從地方上的養(yǎng)廉銀中抽取,一部分是從戶部抽調(diào)。而各級(jí)武官的養(yǎng)廉銀到乾隆時(shí)期也成為一種定額。但是也可以看到,這其中受益最多的還是地方官,地方官的俸祿以數(shù)十倍地增長(zhǎng),而京官卻只翻了兩倍,差距十分明顯,這是在遷就原有利益之上的一種利益再分配。
火耗歸公與養(yǎng)廉銀制度,實(shí)際上是將官員無節(jié)制的搜刮變?yōu)檎泄?jié)制的收取,官員增薪實(shí)際上還是建立在百姓的負(fù)擔(dān)至上,但是這兩項(xiàng)政策在雍乾之時(shí)都發(fā)揮了積極作用,國(guó)庫(kù)已經(jīng)補(bǔ)足虧空,變得充盈起來,而且各省的火耗率也都有所減輕,以往官員借薪資低廉行貪污腐敗事也都沒有了借口,而且國(guó)庫(kù)的充盈使得朝廷對(duì)民間賦稅的征收也放寬了條件,減緩了社會(huì)矛盾。
但是,這種制度的弊端到后期就慢慢顯現(xiàn)出來,原因是上有政策下有對(duì)策,州縣官每年上繳火耗的時(shí)候,其實(shí)就已經(jīng)克扣了一部分,火耗銀兩到了布政司之后,上級(jí)以各種各樣的理由將一半養(yǎng)廉銀扣下,所以地方官員拿到手中的實(shí)則只有一半。而且地方官與京官俸祿相差過大,導(dǎo)致主次顛倒,有喧賓奪主的效果。同品級(jí)的地方官員的俸祿比京官要高幾倍或者幾十倍,而地方大官就更高了,至少高出20倍以上,所以利益驅(qū)使之下,人們都不愿意做京官,對(duì)地方官趨之若鶩。
而且到清朝中后期,養(yǎng)廉銀其實(shí)已經(jīng)起不到養(yǎng)廉的效果了,因?yàn)橥ㄘ浥蛎?,同樣的銀子購(gòu)買力降低,而上下打點(diǎn)的開銷并沒有減少,為了搜刮銀子,官員們又想出各種各樣貪污的辦法,貪污屢禁不止。在人治的社會(huì)中,想要避免人想出各種投機(jī)取巧的辦法是很難的,唯有建立一個(gè)法治社會(huì),增強(qiáng)監(jiān)管力度才是一個(gè)比較好的解決辦法。
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