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　　州縣是過去中國非常重要地方行政區(qū)。歷來有“天下之治始于州縣”的說法。作為清朝州縣的長官，知縣跟知州的地位尤為特殊。

　　清朝中樞頒布政策后，都是以文書推動，通過層層疊壓，把事情交到基層官吏手中，由他們做實際執(zhí)行。朝廷的政策，都是靠這些低級地方官員在下面疏通貫徹。

　　按照《清史稿.職官三》的說法，知州是“掌一州治理，屬州視縣”，而知縣是“掌一縣治理，決訟斷辭，討滑除奸、興養(yǎng)立教，凡貢士、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜”。

　　知縣跟知州的區(qū)別，就在這里。但如果要更詳細的了解這兩個官職的不同，就要從整個清朝的制度中梳理分析。

　　先來說說清朝的地方行政區(qū)劃分。清朝內(nèi)地的行政區(qū)劃分中，有省、道、府、廳、州、縣六種地方行政區(qū)。這六種地方行政區(qū)并非直接的上下級關(guān)系。如果順序劃分，可以分為省、道、府、縣。

　　廳跟州，都有直隸于省，跟隸屬于府的情況。直隸州跟直隸廳，都是跟府同級。兩者的區(qū)別在于，直隸州往往會設(shè)縣，直隸廳一般不設(shè)縣。隸屬府的則是“散州”跟“散廳”，它們級別相同，跟縣地位相同。

　　所以，知州的地位，就會因為它們的轄區(qū)是直隸州還是散州出現(xiàn)區(qū)別。相比之下，知縣較為簡單。除了大興、宛平兩個縣的知縣屬于京縣，地位較高，其他地方知縣則是普通知縣的范疇。

　　從職權(quán)而言，知縣跟知州都要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項民政事務(wù)，包括錢谷賦稅、刑名治安、教化百姓等。都可算是直接跟百姓打交道的官員，兩者其實是非常相似的。

　　按照清朝規(guī)制，知縣、知州都必須對轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)土人情、地理環(huán)境有深入了解，才可推行政務(wù)。為了壓縮編制，節(jié)省開支。

　　清朝州縣衙門的正式官員極少，大小事務(wù)都壓在知縣跟知州身上。只不過稍有區(qū)別的地方在于，直隸州的知州，轄區(qū)面積可能會大一些。

　　畢竟他們的轄區(qū)下，還有一級行政單位。不過，這個行政單位的級別并不一定是縣。比如臺灣省臺東直隸州就沒有設(shè)縣。廣西省歸順直隸州管轄的是土州下雷。

　　而縣作為級別最低的地方正式行政區(qū)，就沒有下屬機構(gòu)了。這里必須說明的一點在于，直隸州雖然地位跟府相等，但轄區(qū)大小往往有區(qū)別。

　　畢竟府可管轄轄區(qū)內(nèi)所有行政區(qū)，包括縣、散州、散廳、土司。如果是散州知州，本身又是跟縣同級別的正印官員，他們跟知縣，差別不大。

　　而朝廷在選派官員時，知縣的選拔范圍較廣，擔任知縣的人，可以是現(xiàn)任官員，也可以是舉人、進士，甚至是花錢買官的人，都有機會授任。知州的人選，必須是現(xiàn)任官員?，F(xiàn)任官員的好處在于，他們有實際處理公務(wù)的經(jīng)驗。也就是說，清朝對知州有更高的能力要求。

　　不過，因為州縣官員的任務(wù)是在太重。所以，在上任以前，都會給他們進行重點培訓(xùn)。比如雍正朝的州縣官員上任前，就要組織學(xué)習(xí)田文鏡編纂的《宦海指南》、《收令全書》、《牧民寶鑒》、《?；萑珪返葧?/p>

　　其實，知縣跟知州更大的區(qū)別，還是在官階級別上。從地位上來首，散州知州跟知縣相差不大，但官階卻有不同。散州知州是從五品官階，一般知縣則是正七品官階，即便是京縣知縣，也只有正六品。而直隸州知州的官階是正五品，比從四品知府級別低。

　　清朝官制中，一向以官階品級劃分官員地位。即便只有相差一級，都會出現(xiàn)不同的影響。對于知縣來說，他們就沒有權(quán)力穿上白鷴補服和水晶頂戴的官帽。

　　這些都是知州作為五品官員的權(quán)力。包括在收入、住房上，都有差別。清朝地方官的收入是由俸祿和養(yǎng)廉銀組成。俸祿是隨著官階越低，不斷下降。

　　養(yǎng)廉銀則受各地賦稅情況影響，各有不同。在住房上，作為五品同知的規(guī)格是七間房，六品京縣知縣的規(guī)格是五間房，七品知縣的規(guī)格是四間房。至于出行上，四品以下官員在地方只能坐四人抬轎，實際上是抹平了差距。

　　總機而言，知縣、知州作為清朝的低級地方官員，在職權(quán)、地位上都非常接近。所區(qū)別的在于它們各自具體的轄區(qū)、位置，以及官階級別帶來地位、權(quán)力差距，知州會稍微高一些。