淺析城市閑置土地景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)處理
閑置土地,也就是經(jīng)批準(zhǔn)使用,但無(wú)正當(dāng)理由逾期未開(kāi)發(fā)或中途停工滿(mǎn)法定期限的土地。閑置土地問(wèn)題在我國(guó)十分突出。在城市中,大量的閑置土地將會(huì)嚴(yán)重影響城市環(huán)境的健康發(fā)展。因此,筆者認(rèn)為可以從以下問(wèn)題入手,改善閑置土地給城市環(huán)境造成的不利影響:
1 城市閑置土地景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)處理--城市閑置土地帶來(lái)的主要問(wèn)題
1.1 破壞城市景觀形象。城市土地如果長(zhǎng)期擱置不用無(wú)人看管,會(huì)導(dǎo)致雜草叢生,久而久之變成城市中的一片“荒野”,期間被大量建筑廢料、廢舊破爛、生活垃圾占據(jù),使得城市環(huán)境變得臟亂。
1.2 不利于城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)土地資源的大面積開(kāi)發(fā)。一般會(huì)造成區(qū)域景觀結(jié)構(gòu)和功能的快速演變,從而破壞原有自然景觀生態(tài)系統(tǒng)。因?yàn)槠溟_(kāi)發(fā)過(guò)程本身具有極強(qiáng)的粗放性,缺乏相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償和水土保持措施,所以造成土地原本較完整的生態(tài)結(jié)構(gòu)受到強(qiáng)烈的人為干擾。
缺乏植被或植被覆蓋率較低的土壤會(huì)逐漸退化,這對(duì)維護(hù)城市空氣質(zhì)量非常不利。因?yàn)橥寥滥芡ㄟ^(guò)微生物、物理和化學(xué)的過(guò)程移除污染氣體,而研究發(fā)現(xiàn),退化土壤的吸附作用效率不如健康土壤強(qiáng)。
1.3 不利于城市周邊耕地資源保護(hù)。在我國(guó),人多地少的矛盾極為突出,不到世界10%的耕地,隨著城市的發(fā)展擴(kuò)大所帶來(lái)的后果卻是城市周邊大量耕地被占用。然而,在城市的實(shí)際土地利用過(guò)程中卻同時(shí)存在著大量土地粗放低效利用的現(xiàn)象,即閑置土地問(wèn)題。
1.4 影響城市整體功能發(fā)揮。雖然房地產(chǎn)商手里的積壓土地不是最多的,但通常是地段最好,價(jià)值最高的。開(kāi)發(fā)商手中囤積了大量土地,延遲開(kāi)發(fā)的做法將會(huì)導(dǎo)致在城市用地空間布局中,占據(jù)城市優(yōu)越區(qū)位的土地得不到優(yōu)先使用,使得土地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮,造成原本規(guī)劃的城市商務(wù)中心得不到發(fā)展,城市用地的空間布局因而呈現(xiàn)不合理的狀態(tài),最終將牽制城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,使得城市的整體功能發(fā)揮不出來(lái)。
因此可見(jiàn),城市閑置土地帶來(lái)了諸多問(wèn)題,對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展極其不利。違背了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容,與城市建設(shè)背道而馳,嚴(yán)重威脅子孫后代的可持續(xù)發(fā)展。
依目前的情況來(lái)看,國(guó)家對(duì)閑置土地的處置工作多依賴(lài)土地管理的法律法規(guī),主要措施包括行政處理和行政處罰。但是,筆者認(rèn)為,城市閑置土地的處置問(wèn)題,改革土地管理制度只是一方面,何況,國(guó)土資源部閑置土地的處置規(guī)定一般閑置土地需等閑置滿(mǎn)兩年期限后才可作出重新安排,說(shuō)明閑置土地的事實(shí)認(rèn)定需要兩年以上的剛性時(shí)長(zhǎng),那么閑置的兩年時(shí)間,對(duì)城市各方面所帶來(lái)的不良影響怎么辦,所以,對(duì)于閑置土地的處置,筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)城市規(guī)劃體系的指導(dǎo)性和約束力,從閑置土地給城市造成的問(wèn)題直接入手,以改善城市生態(tài)環(huán)境,維護(hù)城市景觀形象為目標(biāo),對(duì)城市閑置土地的處置方式提出幾點(diǎn)建議,配合國(guó)家土地管理工作,以期將閑置土地給城市發(fā)展帶來(lái)的顯性或隱性損失減少到最小,促進(jìn)城市更快更好的發(fā)展。
2 城市閑置土地景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)處理--關(guān)于城市閑置土地景觀化處置的幾點(diǎn)建議
2.1 利用城市閑置土地發(fā)展都市農(nóng)業(yè)景觀。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大城市中,保留一些可以耕作的土地,由居住在城市的人耕作,這就是“圈中”所確定的特定區(qū)域概念。我們可以借鑒都市農(nóng)業(yè)的方式,針對(duì)原本為耕地被直接劃撥為建設(shè)用地,但從未被用于建設(shè)開(kāi)發(fā)的土地,即未被人為破壞又無(wú)污染的土地,可直接利用其種植農(nóng)作物,可以重點(diǎn)考慮栽植蔬菜果樹(shù)、花卉等實(shí)現(xiàn)“田園城市”的設(shè)想;還能有效的發(fā)揮城市閑置土地的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
將城市閑置土地建設(shè)成為城市臨時(shí)休閑綠地。目前最常見(jiàn)、最簡(jiǎn)單的方式是鋪設(shè)草皮,但是草坪畢竟景觀效果單一,種類(lèi)單一,提供的生態(tài)效益也較差。在對(duì)閑置土地進(jìn)行綠化時(shí)可以考慮結(jié)合喬木、灌木種植,甚至作為將來(lái)場(chǎng)地建設(shè)的儲(chǔ)苗基地,不僅能獲得更好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,還能形成較豐富的景觀效果。如果場(chǎng)地位于城市重要地段或人口密集區(qū),就應(yīng)該兼顧社會(huì)效益,考慮對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的城市自然開(kāi)放空間設(shè)計(jì),交由一些新生設(shè)計(jì)人員甚至在校學(xué)生進(jìn)行設(shè)計(jì),既為他們提供實(shí)踐機(jī)會(huì),又能為周?chē)忻裉峁┮粋€(gè)具有休閑功能的臨時(shí)綠地,適當(dāng)?shù)姆胖靡恍┬蓍e及活動(dòng)設(shè)施,滿(mǎn)足人的基本休閑需求。甚至結(jié)合將來(lái)規(guī)劃項(xiàng)目的特質(zhì),提前對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行場(chǎng)地標(biāo)志性景觀設(shè)計(jì),例如雕塑、擺設(shè)等。
2.3 作為藝術(shù)創(chuàng)作設(shè)計(jì)園地,兼顧場(chǎng)地歷史延續(xù)對(duì)于一些曾經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)、使用過(guò),但使用期滿(mǎn)而未被新的開(kāi)發(fā)商馬上重新開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑置土地,場(chǎng)地內(nèi)一般都保有原先的遺留建筑物或者構(gòu)筑設(shè)施??梢砸蕾?lài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)意人員的智力和創(chuàng)造力,通過(guò)轉(zhuǎn)換功能,廢物利用等手段進(jìn)行改造和設(shè)計(jì),激發(fā)場(chǎng)地活力,建成具有紀(jì)念意義的城市空間。
3 城市閑置土地景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)處理――結(jié)束語(yǔ)
對(duì)城市閑置土地景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)化處置思路,不僅能直接解決閑置土地給城市帶來(lái)的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題,還能彌補(bǔ)有關(guān)土地管理法律法規(guī)對(duì)閑置土地部分規(guī)定上的不足。具體實(shí)行中,可以利用有關(guān)規(guī)定收取的土地閑置費(fèi)進(jìn)行這部分工作,結(jié)合產(chǎn)業(yè)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益來(lái)看,閑置土地的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)化處置是一條回報(bào)多于投入,有益于城市發(fā)展建設(shè)的思路。
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