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　　戰(zhàn)國時，各國最高統(tǒng)治者都尊號為王。秦王政統(tǒng)一六國后，認為自己德高三皇，功過五帝，王的稱號已不能顯示他至高無上的權勢和地位，因此更改名號，把古代傳說中最尊貴的三皇五帝的稱號合二為一，號稱皇帝。

　　自此，皇帝便成為封建國家最高統(tǒng)治者的稱號。此外，還規(guī)定皇帝自稱“朕”，“命”稱“制”，“令”稱“詔”，印稱“璽”，并廢除子議父、臣議君的“謚法”等。規(guī)定皇帝按照世代排列，第一代稱始皇帝，后世以二世、三世計，“傳之無窮”。

　　以上這些規(guī)定，都表明皇帝在封建國家中享有最高的權力和地位。

　　中央政府

　　在皇帝之下，設三公、九卿，組成中央政府。

　　三公是丞相、太尉、御史大夫。
　　丞相輔佐皇帝處理全國政務。
　　太尉協(xié)助皇帝掌管全國軍隊。但統(tǒng)一后太尉實際卻虛設，以便皇帝直接控制軍隊。
　　御史大夫掌圖籍章奏，監(jiān)察百官，輔佐丞相處理事務。
　　三公之間相互制約，便于皇帝集權于一身。

　　在三公之下設有九卿：
　　奉常，掌管宗廟禮儀；
　　郎中令，掌管宮廷警衛(wèi)；
　　太仆，管理宮廷車馬；
　　衛(wèi)尉，掌管皇宮保衛(wèi)；
　　典客，處理少數(shù)民族事務及外交；
　　廷尉，負責司法；
　　治粟內史，掌全國財政稅收；
　　宗正，管理皇族內部事務；
　　少府，掌管全國山河湖海稅收和手工業(yè)制造，以供皇室需要。

　　這些官僚都是由皇帝任免，概不世襲。秦始皇設立三公九卿制度，為建立專制主義中央集權的封建國家制度開創(chuàng)了新局面，對以后歷代政治制度有深遠的影響。

　　地方行政機構

　　在地方行政機構上，秦始皇廢除了古代的封國建藩制度，將戰(zhàn)國后期已實行的郡縣制推行到全國，把全國分為三十六郡，秦末增至四十余郡，京畿內不設郡，設內史管轄，以別于其他諸郡。

　　郡設郡守，為一郡的最高長官，直接受中央政府管轄?？な刂?，設郡尉，輔佐郡守掌管全郡軍事；又設監(jiān)御史，負責監(jiān)察。各郡每年必須定期向中央報告本地的租稅收入、戶口統(tǒng)計和治安情況。一郡之內轄若干縣，萬戶以上的縣設縣令，不足萬戶的設縣長，統(tǒng)治全縣人民。縣令、縣長之下設縣尉，管全縣軍事，設縣丞，助理縣令、縣長，并負責司法裁判。一縣之內分為若干鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設三老，掌教化；嗇夫，負責征收租稅和征發(fā)徭役；游徼負責地方治安。鄉(xiāng)之下有亭、里等，構成了一套嚴密的地方機構。

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