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　?。玻埃埃赌?，是中國(guó)第一次成功申遺２０周年，也是文化遺產(chǎn)保護(hù)理念深入人心的一年。 

　　人們無(wú)法忘記這一年發(fā)生的諸多變化?D?D　　 

　　法規(guī)制度基本成形  

　　制度建設(shè)是文化遺產(chǎn)保護(hù)的保障。這一年，中國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)在制度建設(shè)的層面成績(jī)顯赫，政府的決心、眼光和戰(zhàn)略歷歷在目。  

　　國(guó)務(wù)院今年初下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，決定從２００６年起，每年６月的第二個(gè)星期六為我國(guó)的“文化遺產(chǎn)日”。文化遺產(chǎn)日的確立，使文化遺產(chǎn)保護(hù)從一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的名詞，上升和擴(kuò)大為全民文化生活的義務(wù)、大事和話語(yǔ)。普通民眾的熱情、智慧和覺(jué)悟在首個(gè)文化遺產(chǎn)日里得到了令人感動(dòng)的展現(xiàn)。文化遺產(chǎn)保護(hù)開始深入人心，并向全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)靠攏。與此同時(shí)，在不到４個(gè)月的時(shí)間里，由國(guó)務(wù)院、文化部、國(guó)家文物局分別頒發(fā)的《長(zhǎng)城保護(hù)條例》、《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》和《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)專家咨詢管理辦法》等４個(gè)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件“魚貫而出”。這些法律法規(guī)與國(guó)務(wù)院下發(fā)的文件，成為我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理當(dāng)然的“尚方寶劍”。周口店猿人遺址、拉薩布達(dá)拉宮、重慶大足石刻、平遙古城、安陽(yáng)殷墟、敦煌莫高窟、福建武夷山、陜西秦始皇陵等具體的文化遺產(chǎn)遺址也結(jié)合實(shí)際，制定了保護(hù)管理的條例和辦法。 

　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，及時(shí)公布“國(guó)保”單位，是文物古跡得到妥善保護(hù)的前提條件。２００６年，第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位一次性公布了１０８０處，再加上１０６處與現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物單位合并的項(xiàng)目，共計(jì)１１８６處。這個(gè)數(shù)字，相當(dāng)于前五批“國(guó)?！眴挝粩?shù)量的總和，被專家稱為“史無(wú)前例”。

　　也就是在這一年，政府財(cái)政支持的力度超過(guò)以往任何一個(gè)年度。中央財(cái)政拿出了１．４９億元用于世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理、搶險(xiǎn)維修等，其中１億元專門用于長(zhǎng)城的資源調(diào)查、搶險(xiǎn)維修和重點(diǎn)保護(hù)工程。地方各級(jí)政府也在中央財(cái)政引導(dǎo)下，不斷加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，并納入地方財(cái)政的整體規(guī)劃。文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和支持，不再成為難題。  

　　申遺仍是最大亮點(diǎn)  

　?。玻埃埃赌炅⑻胀鹇?lián)合國(guó)世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議結(jié)束后，我國(guó)已擁有３３處世界遺產(chǎn)，位居世界第三。盡管事前事后，專家和主管部門一再呼吁“減壓”，申遺仍然是中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的最大亮點(diǎn)。 

　　在層層把關(guān)的前提下，各地提交到國(guó)家文物局的文化遺產(chǎn)項(xiàng)目仍有１２９個(gè)，還不包括大運(yùn)河、絲綢之路等具有突出、普遍價(jià)值的跨省項(xiàng)目。申遺熱情高漲，與文化遺產(chǎn)概念的傳播有關(guān)，也與我國(guó)歷史悠久積淀深厚“先天有余”的客觀人文背景有關(guān)，最大的動(dòng)力還是地方政府從申遺看到了美好的經(jīng)濟(jì)前景。遺產(chǎn)地的旅游發(fā)展，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，也帶來(lái)了良好的經(jīng)濟(jì)效益。以故宮、秦兵馬俑博物館為例，年門票收入已經(jīng)超過(guò)１億元。而曲阜三孔、青城山、都江堰年門票收入也達(dá)到７０００余萬(wàn)元。世界遺產(chǎn)對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用有目共睹，地方政府的申遺熱情自然難遏。 

　　申遺不再局限于“古老的文物”，工業(yè)遺產(chǎn)申報(bào)進(jìn)入視野。今年的“國(guó)際古跡遺址日”以工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)為主題，通過(guò)《無(wú)錫建議》呼吁全社會(huì)提高對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，盡快開展工業(yè)遺產(chǎn)的普查和認(rèn)定評(píng)估工作，編制工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。５月，國(guó)家文物局向各省區(qū)市文物和文化部門再次發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，指出“工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中具有重要性和緊迫性的新課題”。與此同時(shí)，大慶油田第一口油井、青海省中國(guó)第一個(gè)核武器研制基地等１１處工業(yè)遺產(chǎn)成為第六批“國(guó)?！眴挝?。酒窖遺址列入《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，河北黃驊棗園以植物類入選第六批“國(guó)?！眴挝?，古村落、文化景觀、遺產(chǎn)線路紛紛入選“國(guó)保”單位和名列《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，是申遺理念的突破，也是今后思路的體現(xiàn)。  

　　心理期待越來(lái)越大，申遺壓力持續(xù)增加，而申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越嚴(yán)格，申遺難度越來(lái)越大。事實(shí)上，締約國(guó)每年的申報(bào)項(xiàng)目最終通過(guò)的不超過(guò)４０％，能連續(xù)幾年申報(bào)都獲成功的國(guó)家鳳毛麟角。依此類推，即便是最樂(lè)觀地估計(jì)，即每年都有一個(gè)項(xiàng)目順利申遺，現(xiàn)有申報(bào)項(xiàng)目也得排上１３０多年。為此，《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》緊急“瘦身”，經(jīng)過(guò)整合和刪除，３５個(gè)遺產(chǎn)項(xiàng)目突出“重圍”榜上有名。  

　　保護(hù)難題有待破解

　　體制仍未理順是根本問(wèn)題。我國(guó)大多數(shù)世界文化遺產(chǎn)集全國(guó)文物重點(diǎn)保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)為一體，由多個(gè)部門分割管理，缺少統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，缺少行業(yè)管理和指導(dǎo)，形成了世界遺產(chǎn)管理?xiàng)l塊分割、多頭管理、政出多門的現(xiàn)象。一些遺產(chǎn)地存在管理層次過(guò)低問(wèn)題。個(gè)別世界文化遺產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟(jì)利益，擅自改變管理體制，將文化遺產(chǎn)交由企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致保護(hù)存在隱患。  

　　有法可依卻有法難依成為最大問(wèn)題。有法難依最大的障礙是法人犯法，法人犯法最主要集中在政府法人犯法。一方面是法規(guī)建設(shè)日益健全，一方面執(zhí)法困難難以回避。無(wú)論是建設(shè)性的破壞、過(guò)度旅游帶來(lái)的破壞、保護(hù)不當(dāng)造成的破壞，還是管理不力造成的各類突發(fā)事件，不同程度地威脅著文化遺產(chǎn)的安全。法律的“尚方寶劍”，在法人犯法的現(xiàn)實(shí)面前無(wú)能為力。無(wú)論是《文物保護(hù)法》還是相關(guān)法規(guī)條例，執(zhí)法的性質(zhì)屬于行政處罰，處罰的力度與誘人的經(jīng)濟(jì)利益前景相比，不具備足夠的震懾力。因此，在“建設(shè)開發(fā)”的幌子下，文化遺產(chǎn)“零落成泥碾作塵”。  

　　法規(guī)尚不健全是另一大問(wèn)題。目前，我國(guó)尚無(wú)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的專項(xiàng)法規(guī)?！段奈锉Ｗo(hù)法》雖然涉及這方面的內(nèi)容，但缺少針對(duì)性，不同政府部門頒布的法規(guī)和規(guī)章存在著銜接和協(xié)調(diào)問(wèn)題。

　　保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)投入不足是普遍問(wèn)題。由于遺產(chǎn)地規(guī)模大，實(shí)施搶險(xiǎn)維修、保護(hù)修繕、安防消防等工程項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大。盡管中央和地方財(cái)政逐年加大了投入力度，但由于未設(shè)立世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其他渠道的投入經(jīng)費(fèi)不足，因此遺產(chǎn)地保護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)投入與實(shí)際需求相比仍有很大差距。根據(jù)《文物保護(hù)法》，國(guó)有文物保護(hù)單位的事業(yè)性收入應(yīng)專門用于文物保護(hù)，部分遺產(chǎn)地存在著收入未主要用于遺產(chǎn)保護(hù)的問(wèn)題。

　　其他諸如文物保護(hù)技術(shù)落后、安全隱患、隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題層出不窮。  

　　文化遺產(chǎn)日每年只有一天，文化遺產(chǎn)保護(hù)卻不能每年只有一天，加強(qiáng)全民文化遺產(chǎn)保護(hù)的自覺(jué)性，使文化遺產(chǎn)保護(hù)成為日常，是最容易忽視也是最應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。  

　　機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，危機(jī)和生機(jī)共在，文化遺產(chǎn)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。

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