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    金朝尚書省臣到地方直接統(tǒng)領(lǐng)軍政，稱“行尚書省事”。蒙古滅金過程中，曾派達魯花赤駐燕京，負責中原的刑名和財賦等事。漢人官員沿襲金制，稱燕京行尚書省事。元朝建國以后，在中央立中書省，為了處理中央和地方事務(wù)，忽必烈相繼在首都開平，燕京以及京兆，平陽等地建立“中書省”和“行中書省”的機構(gòu)。這一時期的“行省”大都屬於中書省的臨時派出機構(gòu)，在地方主持政治、經(jīng)濟、軍事事務(wù)，因事而設(shè)，事已則罷，沒有相對穩(wěn)定的治所和轄區(qū)。如“陜西等處行中書省”從公元1260年到1273年，先后在京兆、利州、興元三地往返遷易治所，其管理地區(qū)有時包括四川、甘肅，有時則各自分出別立“行省”。 

　　 
　　公元1273年，元軍大舉南下，不久滅宋。南宋舊疆盡歸元朝版圖，據(jù)《元史·地理志》說，當時元朝統(tǒng)轄疆域，“北逾陰山，西極流沙，東盡遼左，南越海表”。如此遼闊的地域，僅靠首都的中央機構(gòu)及地方臨時性行政機構(gòu)來治理，便顯得相當困難了。所以，“行省”開始演變?yōu)榈胤叫姓^(qū)域固定的官府名稱。忽必烈滅宋前后，陸續(xù)設(shè)立河南、江浙、江西、湖廣、陜西、四川、遼陽、甘肅、云南、征東等十個“行省”。元成宗大德十一年（公元1307年），又以原中央直轄的蒙古本部置“和林行省”。元仁宗皇慶元年（公元1312年），“和林行省”改名為“嶺北行省”。
　　 
　　河南、江北等處行中書省，治汴梁，統(tǒng)河南等12路7府1州。 
　　 
　　江浙等處行中書省，治杭州，統(tǒng)杭州等30路1府2州。 
　　 
　　江西等處行中書省，治龍興府、統(tǒng)龍興等18路9州。 
　　 
　　湖廣等處行中書省，治鄂州，統(tǒng)鄂州等30路3府15安撫司3軍13州。 
　　 
　　陜西等處行中書省，治京兆，統(tǒng)京兆等4路5府27州。 
　　 
　　四川等處行中書省，治成都，統(tǒng)成都等9路3府。 
　　 
　　遼陽等處行中書省，治遼陽路，統(tǒng)遼陽等7路1府。 
　　 
　　甘肅等處行中書省，治甘州，統(tǒng)甘州等7路2州。 
　　 
　　云南等處行中書省，治中慶路，統(tǒng)中慶等37路5府。 
　　 
　　征東等處行中書省，治王京，統(tǒng)耽羅等2府1司、慶尚等5道。 
　　 
　　嶺北等處行中書省，治和寧路，統(tǒng)北邊等處。 
　　 
　　以上十一個“行省”管轄著元王朝60％以上的國土。此外，鄰近首都部分，包括大都等29路8州（即黃河以北，太行山以東、以西之地）稱為“腹里”，直屬中書省管轄；吐蕃、畏兀兒地區(qū)，則分別歸宣政院、大都護府統(tǒng)理。 
　　 
　　“行省”的官員設(shè)置，名稱、品銜大都同中書省。據(jù)《元史·百官志七》說：“每省置丞相一員，從一品；平章二員，從一品；右丞一員，左丞一員，正二品；參知政事二員，從二品，甘肅、嶺北二省各減一員；郎中二員，從五品，員外郎二員，從六品，都事二員，從七品；掾史、蒙古必?^赤、回回令史、通事、知印、宣使，各省設(shè)員有差?！逼浜笈碌胤綑?quán)重，各“行省”多不設(shè)丞相。 
　　 
　　在十一個“行省”中唯有“征東等處行中書省”的建制較為奇特，它的權(quán)限由兩部分組成：一是依附于元王朝之“屬藩”高麗國；一是直接在元中央統(tǒng)治下的2府1司5道。其行省的丞相，元英宗至治元年（公元1321年）以后，例由高麗王兼領(lǐng)，并可自行選擇官屬。其下屬行政機構(gòu)與其他行省一致。 
　　 
　　“行省”的權(quán)力相當大，它負責處理境內(nèi)政治、經(jīng)濟，諸如刑律訴訟，官吏遷轉(zhuǎn)，賦稅征收，甚至還包括帶有軍事性質(zhì)的屯田、驛?n等。不少行省因轄境過大，元王朝只好又在離“行省”首府偏遠地區(qū)以及邊境地區(qū)設(shè)置“宣慰司”、“宣撫司”等官府。宣慰司、宣撫司是介于“行省”與“路、府、州”之間，起上傳下達作用?！对贰ぐ俟僦酒摺氛f：“宣慰司，掌軍民之務(wù)，分道以總郡縣，行省有政令則布于下，郡縣有請則為達于省，有邊陲軍旅之事，則兼都元帥府，其次則止為元帥府。其在遠服，又有招討、安撫、宣撫等使”。有時，它還可以代表“行省”，單獨處理軍政事務(wù)。 
　　 
　　元代“行省”界限的劃分，并沒有認真考慮過地理因素。例如歸州，地處四川、河南二“行省”之間，卻隸于?K不與之連界的湖廣“行省”；同是處于漢水上游漢中盆地的興元路和沔州，卻分屬四川、陜西二“行省”。這樣，就使后代在行政區(qū)劃分方面不得不作很大的調(diào)整。所以，盡管明、清兩代乃至于現(xiàn)代的“省”最早起源於元代的行省，但各省的界限卻很少是元代的舊貌。

　　至正十一年（公元1351年）以后，農(nóng)民起義的烽火遍及大江南北。元順帝為挽救其搖搖欲墜的統(tǒng)治，派出大量官員到地方主持軍政。為了便于農(nóng)民起義軍，元王朝陸續(xù)把原有的“行省”進行分置，如分河南行省，別置“淮南江北等處行中書省”；分湖廣行省，別置“廣西等處行中書省”等等。但是，這些“行省”、“分省”的設(shè)立對于延續(xù)元王朝的政權(quán)已無濟于事，在農(nóng)民軍的沉重打擊下，“雄都巨鎮(zhèn)，諸侯王之所封，藩臣臬司之所治；高城浚隍，長戟強弩之所守，環(huán)輒碎之，鮮有固其國者”
　　 
　　與此同時，在農(nóng)民起義軍建立的政權(quán)里，“行省”也是地方最高的權(quán)力機構(gòu)。如“漢”政權(quán)建立過江南、汴梁、隴蜀、江西四個行?。弧八巍闭?quán)建立過江南、益都、淮安、遼陽、曹州五個行省。 

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