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西漢初年，中國雖然在形式上建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝，但由于劉邦推行同姓分封制度，大量分封劉姓皇族為諸侯王（即封藩），導(dǎo)致國內(nèi)出現(xiàn)了許多諸侯王國。這些王國擁有廣闊的領(lǐng)土（大的王國動(dòng)輒擁有幾十座城池，據(jù)說僅齊、楚、吳三個(gè)王的封地就分去了天下的一半）、眾多的軍隊(duì)（七國之亂時(shí)僅吳國就發(fā)兵20萬），擁有相對獨(dú)立的行政權(quán)、財(cái)稅權(quán)和官吏任免權(quán)，儼然是一個(gè)半獨(dú)立的國家。劉邦在世時(shí)，這些劉姓諸王還畏威懷德，不敢胡作非為。等劉邦死后，隨著朝廷臣宿將逐步凋亡，以及諸王與皇帝血統(tǒng)的逐步疏遠(yuǎn)，這些實(shí)力雄厚的諸侯王們開始日漸跋扈起來，干弱枝強(qiáng)的問題日益突出，構(gòu)成了對中央政權(quán)和國家統(tǒng)一的重大威脅。為了解決這一問題，西漢政府從文帝開始，歷經(jīng)景帝、武帝，進(jìn)行了前后長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的以削弱諸侯國力量、鞏固中央政權(quán)為核心的改革。而這其中又以景帝時(shí)的削藩和武帝時(shí)的推恩為最重大的改革。這兩次改革雖然目的相同，但方式手段卻迥異，而最終的結(jié)果也大相徑庭。其中奧妙頗為值得人們深思。

削藩改革是御史大夫晁錯(cuò)于景帝二年（公元前155年）提出的，其基本思想是大刀闊斧地剝奪諸侯王的封地，削弱其權(quán)力，對犯罪有過錯(cuò)的諸侯王，削去他們的支郡，只保留一個(gè)郡的封地，其余郡縣都收歸朝廷直轄。晁錯(cuò)認(rèn)為，這些諸侯王，特別是實(shí)力最強(qiáng)的吳王劉濞，是必定會(huì)造反的。削藩會(huì)反，不削藩也要反。削藩，反得快，禍害??；不削藩，反得遲，禍害更大。秉承著這樣的指導(dǎo)思想，朝廷決定，更改法令三十條，削奪吳王的豫章郡和會(huì)稽郡、楚王的東?？ず脱?、趙王的常山郡和膠西王的六個(gè)縣。削藩令一出，就捅了諸侯王的馬蜂窩。次年正月，吳王劉濞就以誅晁錯(cuò)、“清君側(cè)”為名，起兵造反。隨即楚王劉戊、膠西王劉印、膠東王劉雄渠、苗川王劉賢、濟(jì)南王劉辟光、趙王劉遂，也都先后起兵響應(yīng)。這就是歷史上著名的“吳楚七國之亂”。叛軍數(shù)十萬浩浩蕩蕩直入河南，勢不可擋。漢景帝在驚慌之下殺了晁錯(cuò)，試圖安撫七國，但也無濟(jì)于事。最終幸虧朝廷有梁王劉武（景帝弟弟）死守睢陽，阻滯了叛軍的進(jìn)攻，又以名將周亞夫?yàn)閹?，出奇兵斷叛軍糧道，才最終取得了戰(zhàn)爭的勝利。

然而，這場讓改革者和國家都付出了慘重代價(jià)的戰(zhàn)爭，卻并沒有能夠一勞永逸地解決封藩問題。可能是出于維持社會(huì)穩(wěn)定、避免更大規(guī)模戰(zhàn)爭的考慮，西漢朝廷在七國之亂后盡管推行了一些限制諸侯王權(quán)力的政策，但沒有把剩余各諸侯王的勢力徹底鏟除。許多諸侯王仍然保持著強(qiáng)大的實(shí)力。其中一個(gè)典型的例子就是在平定七國之亂中立下戰(zhàn)功的梁王劉武。梁王憑借著40余城的封地（規(guī)模直追當(dāng)初的吳楚二國）、天子至親的身份和顯赫的戰(zhàn)功，飛揚(yáng)跋扈，使用天子旌旗，窺伺帝位。為了奪權(quán)篡位，他甚至派出刺客刺殺朝中十幾名重臣。如此橫行不法，就是當(dāng)年的吳王劉濞也沒有干過。鏟除魔王的英雄自己卻變成了魔王，這種似乎是電影情節(jié)的真實(shí)上演，不能不說是對削藩改革的莫大諷刺。

最終解決封藩問題的，是28年后（漢武帝元朔二年，公元前127年）漢武帝根據(jù)主父偃的建議而實(shí)行的推恩令。推恩令的內(nèi)容其實(shí)很簡單，但又極其巧妙。漢初原本諸侯王的爵位、封地都是由嫡長子單獨(dú)繼承的，其他庶出的子孫得不到尺寸之地。推恩令則規(guī)定諸侯王所有的兒子都有繼承權(quán)，都可以在原有的王國中分到一份土地。這一政策表面上以“關(guān)懷”諸侯王的庶子們、實(shí)踐“仁孝之道”為幌子，實(shí)際上卻是大大削弱了諸侯王的實(shí)力。按原有的繼承制度，王國代代相傳，規(guī)模一直不變，始終是朝廷的心腹之患。而推恩令一下，過一代，一個(gè)諸侯王國就會(huì)一分為幾，甚至十幾。即使是吳、楚、梁那樣擁有幾十座城的大國，不過分上一兩代，就變成了一盤散沙，再也構(gòu)成不對朝廷的威脅了。推恩令頒布后，諸侯王勢力迅速瓦解，很快就“大國不過十余城，小侯不過十余里”，只能老老實(shí)實(shí)做順民了。就這樣封藩問題得到順利解決。

如前所述，削藩改革代價(jià)慘重而成果有限，推恩改革兵不血刃卻從根本上解決了問題。從成本效益比的角度來看，兩者之間簡直是天壤之別。造成這種差別的原因是什么呢？究其根本，這是由于在這兩次改革中，改革者對當(dāng)時(shí)各種勢力的矛盾和利益訴求有著不同的分析，從而采取了不同的政策，建立起了不同的敵我陣營的緣故。

在削藩改革中，漢景帝和晁錯(cuò)使用的是一種非黑即白的思維方式，他們簡單地認(rèn)為諸侯王就是朝廷的敵人，雙方矛盾不可調(diào)和，爆發(fā)只是一個(gè)時(shí)間問題，“削之亦反，不削亦反”。而且他們也沒有對諸侯王勢力內(nèi)部的利益關(guān)系進(jìn)行分析，只是簡單地將其看做一個(gè)整體。因此，他們采取了全面削奪諸侯王利益的削藩政策。結(jié)果也就自然而然地爆發(fā)了中央政府與各諸侯王之間的全面沖突。

其實(shí)，只要仔細(xì)想想，就不難發(fā)現(xiàn)漢景帝和晁錯(cuò)的這種思路是很有問題的。諸侯王的位子已經(jīng)是富貴已極了。他們與朝廷為敵，圖個(gè)啥？無非是想當(dāng)皇帝。但大家都知道，皇帝只有一個(gè)人能當(dāng)，其他的人仍然不過是當(dāng)個(gè)諸侯王。那么這些人又何苦去拿自己的身家性命做賭注，為別人作嫁衣裳呢？僅從此點(diǎn)來看，就可以斷定諸侯王勢力內(nèi)部不會(huì)是鐵板一塊，他們中的許多人的利益與朝廷是可以有交集的。要知道，朝廷的根本利益在于保證國家的統(tǒng)一和政權(quán)的穩(wěn)固。而諸侯王方面真正是決心要觸犯這一根本利益的人不會(huì)太多，他們中更多的是希望長保富貴，至多是獲得更多一些物質(zhì)利益。而這些人是完全有可能被團(tuán)結(jié)到朝廷一邊，而不致走到對立陣營里去的。與漢景帝和晁錯(cuò)不同，漢武帝和主父偃的推恩政策則是在深入分析了諸侯王陣營內(nèi)部的不同利益關(guān)系之后做出的明智之舉。首先，推恩令沒有損害諸侯王陣營中最大的當(dāng)權(quán)派——現(xiàn)任諸侯王們——的利益，因?yàn)橥贫髁钪慌c他們死后的事情有關(guān)。這樣就把對手陣營中最強(qiáng)大的一部分中立化了（少數(shù)現(xiàn)任諸侯王可能會(huì)將土地分封給自己的庶弟，但這都是在自愿的前提下進(jìn)行的）。其次，推恩令爭取到了眾多諸侯王庶子們的支持，他們原本什么像樣的東西都繼承不到，現(xiàn)在卻有了王侯之位，獲得的利益幾乎不亞于父王奪到了皇位。朝廷這一下又把諸侯王陣營中人數(shù)最多的一部分變成了自己的同盟軍。唯一利益遭到損害的是諸侯王的嫡長子們——自己繼承權(quán)被攤薄了。但是對于他們來說，雖然物質(zhì)財(cái)富的數(shù)量相對來說少了，其絕對數(shù)量還是相當(dāng)可觀，人間富貴并沒有被剝奪，而換來的好處是朝廷不再視他們?yōu)樾母勾蠡迹欣陂L保富貴。從這個(gè)角度來看，除了極少數(shù)一心想當(dāng)皇帝的野心家，其他的嫡長子們在這一改革中也不見得就吃了多少虧。這樣一來，諸侯王陣營中的絕大多數(shù)不是成了朝廷的同盟者，就是被中立化。敵對陣營里只剩下了極少數(shù)人，根本無力興風(fēng)作浪。無怪乎推恩令幾乎沒有受到任何強(qiáng)有力的反抗就獲得了成功呢！

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