謝司起義:破產(chǎn)法問題放大的結(jié)果
一部美國破產(chǎn)法史,可以說就是一部濃縮的美國史。美國史上不少重大事件,都少不了破產(chǎn)法的影子。甚至有的事件,本身就是破產(chǎn)法問題放大的結(jié)果,比如赫赫有名的謝司起義。
我想到這一點,是受比爾德《美國憲法的經(jīng)濟觀》的啟發(fā)。按照比爾德的觀點,美國1787年的憲法,更多是經(jīng)濟利益的產(chǎn)物,參與制憲的先賢們則是美國憲法的主要受益者。而按照比爾德的提示,1786年發(fā)生在馬薩諸塞邦的謝司起義,正是債務(wù)人階層改變自身狀況的武力斗爭。
在美國獨立戰(zhàn)爭期間,馬薩諸塞既是獨立革命的發(fā)源地,也是重災(zāi)區(qū)。馬薩諸塞為獨立戰(zhàn)爭提供了大量的軍力、財力,邦債和邦聯(lián)債等公債加起來高達1500萬美元之巨,而當時美國全部內(nèi)外債加起來才不過4200萬美元,馬薩諸塞占了近一半。這些負擔,最終都轉(zhuǎn)嫁在只有38萬人口的馬薩諸塞邦的人民頭上。由此,導(dǎo)致戰(zhàn)后數(shù)年間,馬薩諸塞邦邦民稅負極重,苛捐雜稅多如牛毛,僅人丁稅一項就高達每人50美元,占去一般農(nóng)民全家收入的三分之一。
在這種情況下,盡管馬薩諸塞地理便利,1785年農(nóng)業(yè)豐收,但由于缺乏國外市場而腐爛浪費,再加上大陸券和舊紙幣的作廢,民不聊生,大量居民不得不或者舉債度日,或者以低于三分之一以上的價值出售地產(chǎn),或者因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)而被拘禁。據(jù)說僅1784年,不到5萬人口的伍斯特縣,就有多達2000件債務(wù)訴訟,而法院連一半都處理不完,各類律師、訟棍反而大肆盤剝,使得債務(wù)人階層雪上加霜。
由于早期英國殖民的背景,北美各殖民地早期的破產(chǎn)頗受英國破產(chǎn)法的影響。英國破產(chǎn)法發(fā)展源遠流長,從1542年破產(chǎn)法開始,在數(shù)個世紀的進化中,才形成了一些現(xiàn)代破產(chǎn)法的支柱。當時英國破產(chǎn)法的特征,體現(xiàn)在兩個方面:第一,破產(chǎn)法只適用于商人,主要目的在于在債權(quán)人之間等比例分配債務(wù)人的財產(chǎn),因此,債務(wù)人如果盡可能合作,尤其是盡可能提高償付比例,那么經(jīng)過絕大多數(shù)債權(quán)人的同意,不僅可以免除剩余的債務(wù),甚至還能從破產(chǎn)財產(chǎn)中獲得一定的津貼;但如果債務(wù)人不配合,尤其是涉及欺詐性破產(chǎn),那債務(wù)人就不得不接受最高刑罰為死刑的刑事處置。第二,無力償債法則適用于非商人,債務(wù)人將被投入監(jiān)獄,直至其還清債務(wù)為止。
包括馬薩諸塞在內(nèi),北美各殖民地的破產(chǎn)法,正是以英國破產(chǎn)法為藍本,在此基礎(chǔ)上結(jié)合當?shù)厍闆r作了個性化的改造。馬薩諸塞在1757年通過了一部破產(chǎn)法,規(guī)定無論是債權(quán)人還是債務(wù)人,都可以針對商人提出破產(chǎn)申請;破產(chǎn)程序結(jié)束后,如果占絕大部分債權(quán)額且絕大部分債權(quán)人同意,債務(wù)人隨后即可被免除剩余債務(wù)。馬薩諸塞的破產(chǎn)法允許債務(wù)人在清算并向所有債權(quán)人分配其財產(chǎn)后,從監(jiān)獄中獲釋。這也就意味著,如果不能清算并向債權(quán)人分配其財產(chǎn),馬薩諸塞的債務(wù)人們只能在監(jiān)獄里望穿秋水。馬薩諸塞殖民地的這項法律,在1758年被英國當局拒絕批準,但這并不影響其在當?shù)氐募s束力。
鑒于民不聊生,大約從1782年開始,馬薩諸塞邦人民即通過各種方式呼吁當局,要求延長還債期限、降低稅負、發(fā)行新幣,到1786年時不得不通過公開請愿,來呼吁當局采取有效措施防止破產(chǎn)潮的蔓延。有一份50多人簽名的請愿書寫道:“在戰(zhàn)爭末期,出于牢固地保證和促進我們的人民的自由之熱望,我們毫無怨言地向我們的國家提供了一切要求與我們的援助和支持……但是我們懇請你們注意,在最短期間,如果您們還不采取什么有效措施來保障人民生活,我們一半居民就要破產(chǎn)了?!?/p>
1786年夏天,馬薩諸塞邦議會開會,但由于利益集團的阻撓,邦議會并未回應(yīng)民眾的呼吁。到了8月份,1500多名農(nóng)民手持簡易武器,來到北安普敦,迫使縣法院停止審理與債務(wù)有關(guān)的案件。
人同此心,心同此理,其他縣如伍斯特、米德爾謝克斯等縣民眾紛紛跟進,將起義的矛頭對準審理債務(wù)案件的當?shù)胤ㄔ?。按照預(yù)定議程,馬薩諸塞邦最高法院將在9月底開庭。起義者們決定全力以赴,阻止在下次選舉前繼續(xù)開庭審理債務(wù)案件。
9月26日,退伍軍人丹尼爾·謝司率領(lǐng)民眾,在斯普林菲爾德發(fā)動武裝起義。起義者們高呼,“消滅一切債務(wù)的時刻已經(jīng)到來!”,極大鼓舞了其他邦苦不堪言的債務(wù)人階層,馬薩諸塞也接二連三涌現(xiàn)出了其他幾支起義軍,頗有“星星之火、可以燎原”的氛圍。
然而,隨著1786年嚴冬的到來,謝司和他的支持者們失盡天時,舉步維艱。尤其是11月底另一支起義軍遭到當局突襲,領(lǐng)袖沙土克被捕,起義軍群龍無首,很快星散。謝司收編沙土克舊部,整編訓練,最后在1786年12月底圍攻了伍斯特法院,還沖進當?shù)乇O(jiān)獄,釋放了大批因負債而遭到監(jiān)禁的窮人。當局亦未作壁上觀,在當?shù)貙崢I(yè)界的大力支持下,組建軍隊,采取各種手段這一行為。
民意洶涌,而殘暴。由于當局及利益集團的聯(lián)合,謝司義軍于1787年2月4日被打散,而其他起義亦于1787年2月26正式宣告結(jié)束。
1787年5月25日,美國各邦代表齊聚費城,打著修訂《邦聯(lián)條例》的旗號來起草憲法。這一天,距離謝司起義的落幕不到100天。只是,按照比爾德的說法,那些邦代表基本都來自于債權(quán)人階層,他們對自身利益的關(guān)注,遠甚于對債務(wù)人窘境的關(guān)注;這或許能夠說明為什么,盡管最終“破產(chǎn)條款”入憲,但破產(chǎn)問題在美國制憲會議上,并未刷出存在感。
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