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　　摘 要：加快我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)的必然抉擇，也是中國(guó)從工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，必須認(rèn)識(shí)到，由于生態(tài)文明是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)建構(gòu)進(jìn)程，同時(shí)，也由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性，生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)極為艱巨。本文從具體分析云南九大淡水湖泊的污染與治理進(jìn)程入手，揭示了我國(guó)尤其是西部民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的問題和困難，在此基礎(chǔ)上探索化解矛盾的對(duì)策與路徑。

　　一、生態(tài)文明建設(shè)是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)建構(gòu)進(jìn)程
　　
　　生態(tài)文明，是繼工業(yè)文明之后的新型文明，是人類對(duì)工業(yè)化帶來的嚴(yán)峻環(huán)境問題反思的結(jié)果，以聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年在《我們共同的未來》報(bào)告中提出的可持續(xù)發(fā)展理念和聯(lián)合國(guó)1992年召開的國(guó)際環(huán)境與發(fā)展大會(huì)形成的《21世紀(jì)議程》為突出標(biāo)志。
　　綜觀發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，不難發(fā)現(xiàn)，生態(tài)文明絕不是環(huán)保領(lǐng)域或是企業(yè)生產(chǎn)方面的簡(jiǎn)單行為，其具有豐富的內(nèi)涵，從觀念層面看，影響生態(tài)文明的制度建構(gòu)的主要因素包括：一是國(guó)家意識(shí)形態(tài)的進(jìn)步,即高度重視公眾生態(tài)權(quán)利的保護(hù)，確立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)公眾的生命權(quán)”的執(zhí)政理念，確保公眾捍衛(wèi)環(huán)境安全的權(quán)利、參與環(huán)境保護(hù)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是企業(yè)和社會(huì)價(jià)值觀的變革,即確立企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)公眾的生態(tài)倫理和健康節(jié)約、環(huán)保的生活方式，其取決于整個(gè)社會(huì)的環(huán)境教育和環(huán)保的法制建設(shè)，這是公眾生態(tài)意識(shí)的確立和環(huán)保行為的基礎(chǔ)。三是建立完善的法律制度和執(zhí)法體系，制訂一系列促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度和建立完備的執(zhí)法體系，以法律的形式約束企業(yè)和民眾的行為，保障政府監(jiān)管、民眾參與治理和監(jiān)督的權(quán)利。
　　在這三者之間，觀念和意識(shí)進(jìn)步是法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)；而健全和完善的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的法制體系建設(shè)是保障，只有齊頭并進(jìn)，推進(jìn)三者的進(jìn)步，才能最終形成生態(tài)文明建設(shè)的制度環(huán)境和文化基礎(chǔ)。此外，從生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐角度看，生態(tài)文明建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)四個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域，是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)建構(gòu)進(jìn)程。
　　
　　二、我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性
　　
　　中共十六大提出了“以人為本”的“科學(xué)發(fā)展觀”理念；中共十七大報(bào)告又明確提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。……生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”的發(fā)展目標(biāo)。這既是對(duì)人類工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型規(guī)律的歷史性把握，又是對(duì)當(dāng)代中國(guó)科學(xué)發(fā)展共建和諧的實(shí)踐性提升。這不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的基本要求，也是對(duì)日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題國(guó)際化主動(dòng)承擔(dān)大國(guó)責(zé)任的莊嚴(yán)承諾。
　　（一） 我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的特殊性
　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)還處在起步階段，具有以下5個(gè)特殊性：
　?。?）社會(huì)公平程度不高。[1]生態(tài)文明與社會(huì)公平緊密相連，生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員中的合理分配，而我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的難點(diǎn)恰好是缺乏生態(tài)環(huán)境的民主治理和公共監(jiān)督。
　　（2）缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支撐。西方的環(huán)境治理建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，美國(guó)開始大規(guī)模治理環(huán)境問題時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)11 000美元，日本雖較低，也超過了4 000美元。而我國(guó)目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值僅2000美元，人民的生活水平還很低，況且還要兼顧基礎(chǔ)建設(shè)、交通、通訊、文化教育等多方面的投資需求。[2]因此，在目前的國(guó)力下，社會(huì)還無力集中更多的資金來改善環(huán)境質(zhì)量，也很難指望在近期內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展到足以跨越環(huán)境問題這一關(guān)。
　?。?）生態(tài)文明建設(shè)體系方面存在漏洞。我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與干部的任用體制、考核機(jī)制仍然沒有擺脫以單純的GDP模式為標(biāo)準(zhǔn)，這嚴(yán)重地制約了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)治理。
　　（4）環(huán)保法規(guī)制度和執(zhí)法方式存在諸多漏洞，市場(chǎng)化手段尚未得到充分運(yùn)用。西方，完善的嚴(yán)密的環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，以及行之有效的執(zhí)法程序，使得違法者不僅難以逃脫懲罰，而且一旦受到懲罰，輕則得不償失，重則傾家蕩產(chǎn)、身敗名裂。而在我國(guó)，以GDP為中心的增長(zhǎng)方式以及現(xiàn)行干部任用體制，導(dǎo)致形成地方保護(hù)主義與利益集團(tuán)， 并使得污染企業(yè)得不到應(yīng)有的懲罰，反而獲益匪淺。
　　（5）環(huán)境保護(hù)缺乏民間文化基礎(chǔ)。西方的民主傳統(tǒng)、執(zhí)政方式，以及民眾的科技素養(yǎng)、意識(shí)、法制信仰和道德自律都為其環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)奠定了觀念基礎(chǔ)，營(yíng)造了優(yōu)良的生態(tài)文化環(huán)境，并由此形成了政府、企業(yè)和民眾（尤其是NGO組織）共同參與和監(jiān)督的模式；而我國(guó)則長(zhǎng)期缺乏這些觀念基礎(chǔ)和文化環(huán)境。
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　　1.云南淡水湖泊的現(xiàn)狀
　　云南是一個(gè)神奇美麗的地方，是集生物多樣性、地理氣候多樣性以及民族文化多樣性于一身的多民族大省，是祖國(guó)的生態(tài)屏障，同時(shí)，云南還是一個(gè)山地面積占全省土地面積的95%的省份，也是西南地區(qū)淡水湖泊最多的省份，面積大于1 km2的淡水湖泊有300多個(gè)，總面積達(dá)1 060 km2，其中面積大于30 km2的高原湖泊就有9個(gè)：滇池、洱海、撫仙湖、瀘沽湖、異龍湖、程海、陽(yáng)宗海、杞麓湖、星云湖，簡(jiǎn)稱“九大高原湖泊”，其面積雖然只占全省面積39.4萬(wàn) km2的2%，但每年創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻占全省的1/3以上。九湖流域還是云南糧食的主產(chǎn)區(qū)，匯集全省70%以上的大中型企業(yè)，云南的經(jīng)濟(jì)中心、重要城市大多位于九湖流域內(nèi)。因此，水資源的保護(hù)尤其是淡水湖泊的水環(huán)境質(zhì)量對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展舉足輕重，具有不可替代的作用。
　　然而，由于工業(yè)化進(jìn)程、城市人口的增長(zhǎng)和生活方式的變化，日益嚴(yán)重的湖泊污染以及水資源短缺問題日益成為制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。如今，九大湖泊中除瀘沽湖為一類水，撫仙湖、洱海和陽(yáng)宗海為二類（后者2008年9月變?yōu)榱游孱悾溆嗨拇蠛艿絿?yán)重污染，水質(zhì)劣于Ⅴ類，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，藍(lán)藻暴發(fā)頻繁，甚至不能灌溉農(nóng)田。環(huán)保部門認(rèn)定，工業(yè)廢水、生活污水、化肥農(nóng)藥殘留物、垃圾等是污染湖泊的元兇。
　　2.采取的主要治理行動(dòng)
　　解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的矛盾是云南省今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的主要任務(wù)。
　?。?）滇池的治理。滇池治污受到中央政府的高度重視，“九五”以來，國(guó)務(wù)院連續(xù)三個(gè)五年計(jì)劃都將滇池納入國(guó)家“三河三湖”重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目。云南省將滇池治理列為九大高原湖泊治理之首。從1993年至2005年底，滇池治理累計(jì)投入資金達(dá)47.62億元，建設(shè)了排水網(wǎng)管工程、污水處理廠、生活垃圾清運(yùn)及處理工程、截污整治工程、草海水生生態(tài)恢復(fù)等一系列污染控制項(xiàng)目和生態(tài)復(fù)項(xiàng)目。市區(qū)兩級(jí)滇池管理部門結(jié)合監(jiān)督管理和科技示范項(xiàng)目，大大加強(qiáng)了對(duì)滇池的治理力度。
　　2005年12月，云南提出了“十一五”期間把環(huán)境保護(hù)工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)重大環(huán)境問題，把對(duì)九大高原湖泊的保護(hù)列為第一位。2007年2月，云南省又全面啟動(dòng)了“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”，著力解決影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活中存在的突出環(huán)境問題，其中包括繼續(xù)加大以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治力度、采用最嚴(yán)格的措施保護(hù)飲用水源。根據(jù)滇池治理中長(zhǎng)期規(guī)劃，從2008年到2020年期間滇池治理投入將突破1 000億元。[3]
　?。?） 洱海的治理。洱海作為我國(guó)西南邊陲一處地標(biāo)性的高原湖泊、大理的主要旅游景點(diǎn)，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中曾一度受到污染，十多年來，大理市實(shí)施了“六大工程”、“三退三還”工程等措施，直接排放入洱海的農(nóng)村污水、農(nóng)業(yè)面源污染得到了根本整治，流域內(nèi)生活的人民真實(shí)感受到水質(zhì)的明顯好轉(zhuǎn)。2007年，洱海水質(zhì)總體保持在Ⅲ類，其中有4個(gè)月達(dá)到了Ⅱ類，2008年1～4月也達(dá)到了Ⅱ類。歷經(jīng)十余年的治理，洱?；謴?fù)了水清魚美的風(fēng)光。[4]
　?。?）撫仙湖與星云湖的治理。位于玉溪市中部的撫仙湖是我國(guó)第二大淡水深水湖，全蓄水量占全國(guó)淡水湖泊水資源量的9.16%，占云南九大高原湖泊蓄水量的72.8%。湖面最大水深158.9米，也是我國(guó)目前尚存的為數(shù)不多的Ⅰ類水質(zhì)湖泊。然而，近年來，由于與之相連的星云湖水質(zhì)下降到了V類水，每年約有4 000萬(wàn)m3的劣質(zhì)水通過隔河流入撫仙湖，對(duì)撫仙湖的I類水質(zhì)造成極大影響。  　　

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